杭西管办〔2024〕62号

机关各部门、单位：

为规范九溪区块洪水防御和应急处置工作流程，切实保障人民群众正常生产生活和面上管理秩序，现将《杭州西湖风景名胜区九溪区块防洪水应急处置预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

杭州西湖风景名胜区管理委员会办公室

2024年8月27日

杭州西湖风景名胜区九溪区块防洪水

应急处置预案

为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于防汛救灾的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“一个目标、三个不怕、四个宁可”，进一步完善体制机制，采取有效的防范和应急处置措施，全力保障人民生命财产安全，保证西湖景区正常的生产生活秩序。现结合景区实际，制定本预案。

一、编制依据

根据国家、省市相关法律、法规和文件要求，以及《杭州西湖风景名胜区管理委员会突发事件总体应急预案》、《杭州西湖风景名胜区管理委员会防汛防台抗旱抗雪防冻应急预案》等文件精神。

二、适用范围

本预案适用于杭州西湖景名胜区九溪区块因汛期、大潮汛、台风、持续性强降雨等引发的城市内涝预防预警及应急处置。

九溪区块为东至九溪河东侧道路、南至之江路、西至西子湖小学、北至九溪路立体车库前合围区域。重点保障九溪路、九溪民航宿舍、九溪新村、西子幼儿园、西子湖小学、九溪农贸市场周边农户及沿街商家。

三、工作原则

以国家和省、市防灾救灾工作方针为指导，在名胜区党工委的领导下，按照《杭州西湖风景名胜区管理委员会防汛防台抗旱抗雪防冻应急预案》总体要求，实行统一指挥、多方联动、高效协同、分级响应，以部门负责、属地管理为主的原则组织实施防御和应急处置工作。

四、指挥体系及职责分工

（一）九溪防洪水现场指挥部

根据《杭州西湖风景名胜区管理委员会防汛防台抗旱抗雪防冻应急预案》，西湖风景名胜区防汛防台抗旱指挥部（以下简称区防指）负责指导督促九溪区块防洪水工作，做好上级防指、市级部门指令接收和任务落实。启动防洪水应急响应后，在景区公安分局九溪派出所设立九溪防洪水现场指挥部（以下简称九溪指挥部）。九溪指挥部在区防指的领导下，负责统筹协调九溪区块防洪水各项防御和应急处置工作。按照应急响应等级，指挥长由管委会分管应急、城管领导担任、副指挥长由业务部门（城管局、应急局）主要负责人担任。按照等级响应要求，区宣传统战部、区城市管理局、区应急管理局、景区公安分局、西湖街道、钱江管理处、城管保障中心、综合行政执法队、景区交警大队派工作人员入驻。必要时，区防指、九溪指挥部可指令其他业务部门、保障单位入驻指挥部。

（二）职责分工

区应急管理局：牵头编制九溪区块防洪水应急处置预案并组织实施；在九溪指挥部指令下，负责调度管委会属地单位应急队伍参与抗洪抢险；负责收集雨情、天气、钱塘江水位信息，发布预警，为九溪指挥部决策提供保障；组织指导灾情核查、损失评估工作，组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送；负责对接上级应急条线增援队伍和物资，按照省文件落实补偿机制；指导抗洪抢险专业应急救援力量建设。

城市管理局：指导督促属地单位落实各项防洪水应急措施，制定排涝水作业方案；指导、协调属地管理单位做好管理范围内的市政、公用、电力、水务、燃气等设施的防御排涝作业；监督、指导、负责水利工程安全运行管理和水毁水利工程设施修复；负责对接上级城管条线增援队伍，协调电力、水务、通信、燃气等公用部门做好现场支撑保障，开展风险隐患排查和整改。必要时，经九溪指挥部同意，对具有重大风险隐患的区域实施断水断电断气。

宣传统战部：会同牵头部门统筹指导属地单位做好防洪水和抢险救灾宣传报道工作，并根据指挥部的信息发布指令，协调各级媒体，做好媒体接待和正面宣传；做好网上舆情监测和舆论引导工作。

西湖街道：制定本单位辖区防洪水应急子预案并根据区防指和九溪指挥部要求组织实施；落实必要措施，防止因钱塘江水倒灌造成小区、沿街商家及居民家中进水；负责人员转移，做好转移安置、群众安抚和基本生活救助工作，防止信访事件和舆情发生；关注钱塘江水位水情，提前向辖区居民、企事业单位发布预警信息，指导协助属地学校、幼儿园、农贸市场做好防洪水各项防御工作；做好防汛装备物资的配备和维护保养，定点存放，及时调度综合应急队伍前置，做好应急准备；负责所辖范围内排水管网、窨井的临时性填堵和围堰；及时组织力量，完成小区内道路清扫，迅速恢复生活生产正常秩序；完成九溪指挥部下达的指令任务。

城管保障中心：制定本单位辖区防洪水应急子预案并根据区防指和九溪指挥部要求组织实施；按照响应等级，负责在九溪区块前置应急队伍和防汛物资装备，随时做好排涝准备；负责九溪区块大包围临时防洪坝的建立；做好阔石板物资储备库防汛物资和机具油料准备，定期维护机具装备，负责运输支援九溪区块排涝抢险作业；负责九溪区块九溪路、九溪石桥、之江路九溪桥的清扫和清除工作，保证清洁和畅通；负责所辖范围内排水管网、窨井的临时性填堵和围堰；负责应急力量排水设备操作应急培训，以及城管条线增援力量后勤保障；完成九溪指挥部下达的指令任务。

钱江管理处：制定本单位辖区防洪水应急子预案并根据区防指和九溪指挥部要求组织实施；负责九溪河水位实时监测，及时向辖区企事业单位发布预警信息；落实应急力量前置，对临水危险区块采取有效措施进行封控，驻点管理；对钱塘江堤岸、九溪口部区域、防洪挡板开展巡查，畅通信息联络，确保防汛设施物资有效到位；负责九溪河道、九溪路沿线游步道的清扫和清除工作，保证清洁和畅通；完成九溪指挥部下达的指令任务。

景区公安分局：负责九溪派出所现场指挥部的场所设立和视频监控、后勤保障工作；负责处置现场的治安警戒，以及重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护；协助组织群众安全撤离和转移，协同做好群体性治安事件的处置，保障社会秩序；协助做好信息收集和对网络舆情进行实时监控、跟踪，会同有关部门予以处置。根据工作部署，安排充足备勤力量，有效应对突发事件。

景区交警大队：负责现场道路交通疏导，保障抢险救援的特种车辆优先通行；必要时，负责在积水区域实施交通管制，禁止无关车辆进入管制区域并配合公安分局做好人员管控；因之江路积水严重影响通行时，向市交警支队报告，协调其他城区实施车辆分流绕行措施；加强道路交通信息收集、及时播报路况信息,将路面积水等状况通报九溪指挥部；完成九溪指挥部下达的指令任务。

综合指挥保障中心：负责九溪区块预警监测设备的维护，水位实时数据发布；负责数字化平台运作，信息、影像资料收集回传、视频监控联调，可视化装备调配运用；完成九溪指挥部下达的指令任务。

综合执法队：根据九溪指挥部调度，做好九溪区块面上秩序管控工作；完成九溪指挥部下达的指令任务。

景区消防大队：根据九溪指挥部指令，协助做好排水和人员应急抢险救援工作。

南排公司：负责组建不少于10人的应急队伍，配备应急处置物资，按照九溪指挥部指令调度，需要时可参与九溪区块应急抢险救援工作。

五、应急响应分级及应对措施

以《杭州西湖风景名胜区管理委员会防汛防台抗旱抗雪防冻应急预案》应急事件分级为基础，由区防指根据水利部门对钱塘江水位预警预告，结合气象、汛情、潮汛、台汛等信息综合研判，发布启动应急响应指令，共分三个应急响应等级。

（一）三级响应

1.启动条件：钱塘江闸口站水位超过7.0米；或经区防指会商研判，因台风、大潮汛、钱塘江上游泄洪、洪峰过境等需要启动的。

2.应对措施： 

（1）启动九溪指挥部，副指挥长组织协调现场指挥，各相关部门、单位派员入驻，负责统筹协调防洪水及抢险救援工作，适时开展风险会商研判，下达工作指令。

（2）西湖街道、钱江管理处提前通过微信群、喇叭、上门走访等形式，向辖区居民、商户发布预警信息，要求各户做好防御准备。西湖街道联系临时安置场所和后勤保障单位，做好人员转移准备。

（3）西湖街道在九溪民航宿舍新村、九溪新村入口采取放置防洪板、堆叠防汛沙包形成小包围，并在小区楼道口堆叠防汛沙包（小区入口高度不低于1.2m，单元楼道口不低于0.5m），防止河水倒灌进入小区或居民家中；检查疏导排水管网设施，排水泵等应急物资准备到位。

（4）西湖街道综合应急消防站队员在九溪社区驻点，开展风险隐患排查，做好应急抢险救援准备；派专人在民航宿舍前强排泵站值守，负责强排泵操作；会同城管保障中心在民航宿舍、九溪新村内低洼处雨水井放置强排泵，预接抽排水管，当小区内部开始积水时，立即向九溪河内进行排水作业。

（5）城管保障中心负责调度应急抢险队伍前置，准备强排泵、防汛沙包、防洪挡板等物资，预置1台550立方米的柴油泵于官家山停车场待命，随时做好围堵和排水准备；落实专人在负责区域内的巡查，关注排水管网、窨井等市政设施运行情况，在九溪口部强排泵站安排专人驻守，协同西湖街道在民航宿舍、九溪新村内低洼处雨水井放置强排泵，预接抽排水管，当小区内部开始积水时，立即向九溪河内进行排水作业。结合水利预报信息，提前准备方舱于民航宿舍门口，做好二级响应准备。

（6）城管保障中心负责在九溪口部、东航云逸酒店处落实人员值守，前置足量防汛沙包搭配现场配备的移动防洪橡胶坝，随时做好在道路隔离装置启用，形成九溪区块大包围的准备。

（7）钱江管理处在九溪口部、钱塘江堤坝、九溪路所辖路段开展巡查，对九溪河每小时进行一次水位实时监测，对临水区域进行驻点管控；派专人在九溪防洪挡墙强排泵站值守，根据指令负责强排泵操作排水，提前封闭九溪河道挡墙封板。

（8）景区交警大队负责落实警力在九溪口部进行交通指挥和疏导，为应急车辆预留通道和停车场所。

（9）景区公安分局负责九溪区块治安巡逻管控，协助西湖街道开展人员转移劝离工作，密切关注并及时处置涉稳事件，维护社会面稳定。

（10）如启用防洪设施形成局部区域包围，造成车辆无法通行后，利用现有九溪新村4号门边铁门出口，保障民航新村宿舍、九溪新村人员出行畅通。西湖街道负责在沿路设置引导牌，落实人员在出入口维护现场秩序。

（11）市公交集团根据九溪指挥部指令，停止九溪公交场站运营，调整公交停靠站点，安排专人负责公交站房值班值守和秩序维护，做好防御准备。

（12）当处置能力和力量不足时，九溪指挥部向区防指报告，由区防指统一调度，视情向市防指、市城管局、市消防支队、南排公司请求增援队伍和物资装备。各级调配的应急物资装备需自行运送的，由区城管保障中心负责。

（二）二级响应

1.启动条件：预报钱塘江闸口站水位超过7.4米或钱塘江干流堤防出现险情；或经区防指会商研判，因台风、大潮汛、钱塘江上游泄洪、洪峰过境等需要启动或升级响应等级的。

2.应对措施

（1）副指挥长进驻九溪指挥部，各相关部门、单位派员入驻，九溪指挥部负责统筹协调防洪水及抢险救援工作，适时开展风险会商研判，下达工作指令。

（2）西湖街道、钱江管理处提前通过微信群、喇叭、上门走访等形式，向辖区居民、商户发布预警信息，要求各户做好防御准备。

（3）西湖街道在九溪民航宿舍新村、九溪新村入口采取放置防洪板、堆叠防汛沙包形成小包围，并在小区楼道口堆叠防汛沙包（小区入口高度不低于1.2m，单元楼道口不低于0.5m），防止河水倒灌进入小区或居民家中；检查疏导排水管网设施，排水泵等应急物资准备到位。

（4）西湖街道和九溪社区负责做好人员转移准备工作，落实临时安置点和后勤保障的准备工作。

（5）西湖街道综合应急消防站队员在九溪社区驻点，开展风险隐患排查，做好应急抢险救援准备；派专人在民航宿舍前强排泵站值守，负责强排泵操作；会同城管保障中心在民航宿舍、九溪新村内低洼处雨水井放置强排泵，预接抽排水管，当小区内部开始积水时，立即向九溪河内进行排水作业。

（6）城管保障中心负责派驻专人在九溪口部强排泵站，在九溪路民航小区门口泵站预置1台2000排水方舱待命，预接抽排水管，当路面有积水时，通过雨水井抽水向九溪河内进行排水作业；协同西湖街道在民航宿舍、九溪新村内低洼处雨水井放置强排泵，预接抽排水管，当小区内部开始积水时，立即向九溪河内进行排水作业。同时，安排一台1000排水方舱于官家山停车场，九溪口部强排泵站安排一台3000立方米排水方舱待命。

（7）城管保障中心负责在九溪口部、东航云逸酒店处落实人员值守，在东航云逸酒店北侧设置移动防洪橡胶坝并充水，在九溪口部设置430立方米排量的柴油排水泵随时做好从九溪抽水为道路防洪橡胶坝供水，形成九溪区块大包围的准备。

（8）钱江管理处在九溪口部、钱塘江堤坝、九溪路所辖路段开展巡查，对九溪河每30分钟进行一次水位实时监测，对临水区域、九溪烟树景区进行驻点管控，做好交通引导；派专人在九溪防洪挡墙强排泵站值守，根据指令负责强排泵操作排水，提前封闭九溪防洪挡墙封板。

（9）景区交警大队负责落实警力在九溪口部进行交通指挥和疏导；根据九溪指挥部指令，设置隔离装置封闭九溪口部交通，为应急车辆预留通道和停车场所，当大包围形成后，指挥九溪路内部交通。

（10）景区公安分局负责九溪区块治安巡逻管控，协助西湖街道开展人员转移劝离工作，密切关注并及时处置涉稳事件，维护社会面稳定。

（11）市公交集团根据九溪指挥部指令，停止九溪公交场站运营，调整公交停靠站点，安排专人负责公交站房值班值守和秩序维护，做好防御准备。

（12）如启用防洪设施形成局部区域包围，造成车辆无法通行后，利用现有九溪新村4号门边铁门出口，保障民航新村宿舍、九溪新村人员出行畅通。西湖街道负责在沿路设置引导牌，落实人员在出入口维护现场秩序。

（13）综合行政执法队调度队伍现场支撑面上秩序维护工作。

（14）当处置能力和力量不足时，九溪指挥部向区防指报告，由区防指统一调度，视情向市防指、市城管局、市消防支队、南排公司请求增援队伍和物资装备。各级调配的应急物资装备需自行运送的，由区城管保障中心负责。

（三）一级响应

1.启动条件：预报或钱塘江闸口站水位超过7.7米；钱塘江标准堤塘出现严重险情；或经区防指会商研判，因台风、大潮汛、钱塘江上游泄洪、洪峰过境等需要启动或升级响应等级的。

2.应对措施：

（1）指挥长进驻九溪指挥部，各相关部门、单位派员入驻，九溪指挥部负责统筹协调防洪水及抢险救援工作，适时开展风险会商研判，下达工作指令。

（2）九溪指挥部根据现场情况，由城管局负责联系电力、燃气、水务等公用部门，驻点保障，对区域内风险隐患进行排查，随时做好断水断电断气准备。

（3）西湖街道、钱江管理处提前通过微信群、喇叭、上门走访等形式，向辖区居民、商户发布预警信息，要求各户做好防御准备。

（4）西湖街道在九溪民航宿舍新村、九溪新村入口采取放置防洪板、堆叠防汛沙包形成小包围，并在小区楼道口堆叠防汛沙包（小区入口高度不低于1.2m，单元楼道口不低于0.5m），防止河水倒灌进入小区或居民家中；检查疏导排水管网设施，排水泵等应急物资准备到位。

（5）西湖街道和九溪社区负责做好人员转移准备，联系落实临时安置点和后勤保障的准备工作；根据九溪指挥部指令，开展人员转移工作，并派驻工作组进入临时安置点，负责居民安抚和后勤保障。

（6）西湖街道综合应急消防站队员在九溪社区驻点，开展风险隐患排查，做好应急抢险救援准备；派专人在民航宿舍前强排泵站值守，负责强排泵操作；会同城管保障中心在民航宿舍、九溪新村低洼处雨水井放置强排泵，预接抽排水管，当小区内部开始积水时，立即向九溪河内进行排水作业。

（7）城管保障中心负责派驻专人在九溪口部强排泵站，在九溪路民航小区门口泵站预置1台2000型方舱场待命，，预接抽排水管，当路面有积水时，通过雨水井抽水向九溪河内进行排水作业；协同西湖街道在民航宿舍、九溪新村内低洼处雨水井放置强排泵，预接抽排水管，当小区内部开始积水时，立即向九溪河内进行排水作业。同时，安排一台1000排水方舱于官家山停车场，九溪口部强排泵站安排一台3000立方米排水方舱待命。

（8）城管保障中心负责在九溪口部、东航云逸酒店处落实人员值守，在东航云逸酒店北侧设置移动防洪橡胶坝并充水，在九溪口部设置430立方米排量的柴油排水泵随时做好从九溪抽水为道路防洪橡胶坝供水，形成九溪区块大包围的准备。

（9）西湖街道负责调度橡皮艇等应急交通工具在九溪口部待命，落实队伍做好人员进出接驳准备。同时，城管保障中心备足强排泵油料及机具配件集中统一存放备用。

（10）钱江管理处在九溪口部、钱塘江堤坝、九溪路所辖路段开展巡查，对九溪河每10分钟进行一次水位实时监测，对临水区域、九溪烟树景区进行驻点管控，做好交通引导；派专人在九溪防洪挡墙强排泵站值守，根据指令负责强排泵操作排水，提前封闭九溪防洪挡墙封板。

（11）景区交警大队负责落实警力在九溪口部进行交通指挥和疏导，为应急车辆预留通道和停车场所；负责对之江路积水路段采取临时交通管制措施，最大限度保障道路通行，当大包围形成后，指挥九溪路内部交通。

（12）景区公安分局负责九溪区块治安巡逻管控，协助西湖街道开展人员转移劝离工作，密切关注并及时处置涉稳事件，维护社会面稳定。

（13）市公交集团根据九溪指挥部指令，停止九溪公交场站运营，调整公交停靠站点，安排专人负责公交站房值班值守和秩序维护，做好防御准备。

（14）如启用防洪设施形成局部区域包围，造成车辆无法通行后，利用现有九溪新村4号门边铁门出口，保障民航新村宿舍、九溪新村人员出行畅通。西湖街道负责在沿路设置引导牌，落实人员在出入口维护现场秩序。

（15）综合行政执法队调度队伍现场支撑面上秩序维护工作。

（16）当处置能力和力量不足时，九溪指挥部向区防指报告，由区防指统一调度，视情向市防指、市城管局、市消防支队、南排公司请求增援队伍和物资装备。各级调配的应急物资装备需自行运送的，由区城管保障中心负责。

（四）抢险救援

九溪指挥部要根据现场处置情况，及时开展风险研判，当出现重大险情、受灾抢险救援队伍或物资不足时，立即向区防指报告，由区防指协调调度，或请求上级支援，并在现场设立统一抢险救援队伍和物资集结点。由九溪指挥部进行调度和任务资源分配。

（五）信息报送

九溪指挥部在应急响应期间，要时刻保持与区防指的沟通联系，及时报送应对措施、人员转移情况、受灾情况、现场处置情况。发生重大险情的，由区防指负责报告市防指，并根据险情灾情发展及抢险救灾变化情况，及时续报，至险情排除、灾情稳定或结束。严格按照相关统计认定办法执行，做到统一归口、统一审批、统一口径、统一路径、统一上报。

（六）响应解除

当钱塘江闸口站水位已下降至7米以下且24小时内水位保持稳定后，九溪指挥部经会商研判，可视具体情况报区防指，由区防指宣布响应解除。

六、其他事项

信息发布、灾后处置、应急保障、信访接待、应急演练、责任追究等事项按《关于印发<杭州西湖风景名胜区管理委员会防汛防台抗旱抗雪防冻应急预案>的通知》（杭西管办〔2024〕43号）实施。

七、预案管理

本预案由区防指负责解释。自发布之日起，开始实施。