2024年，景区综合行政执法队在党工委的坚强领导下，紧紧围绕孙书记去年调研我队作出的五大重要指示精神，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，开展“强根铸魂  蓝盾护湖”主题年，夯实“六大工程”，研究制定方案，明确任务、举措、责任“三清单”，做到任务到人、责任到岗、落实到位。在全体队员奋勇拼搏下，我队取得名胜区2023年度综合考评及大党建考核“双优”等次，为历年来最优；机动中队成功创建省级“枫桥式”中队（全市仅4支中队获评）。2024年11月，“一支队伍”护西湖，获《人民日报》点赞报道。同时，就孙书记7月份调研我队数智执法工作提出的四个“走在前”要求、10月份调研我队“大综合一体化”执法改革会议上提出的四个方面指示精神，执法队以高度的责任感，第一时间讨论研究，动态调整完善工作目标并下发工作方案，共分解细化任务23项，力拼全年胜。

一、2024年工作总结

（一）深挖“党建”潜力，锤炼队伍、深化品牌，推动党建与业务同向同行

1.守正创新，持续深化联建品牌。秉承“西湖无小事”理念，持续深化“蓝盾护湖”党建联建探索和实践，汇聚三方智慧，构建联合执法检查机制，实现案件预警、协查等信息互通，打造执法协作“共同体”。联动开展渣土车整治、旅游秩序及燃气安全整治等100余次。7月份举办联建一周年主题活动，表彰“蓝盾护湖”先锋卫士、开展先进事迹分享交流，发挥示范带动作用。

2.久久为功，不断优化队伍结构。持续推进三支队伍建设，开展“青蓝工程”“师徒结对”、年轻公务员“助跑行动”，建立“狮子型”“老黄牛”及优秀年轻干部库，公开遴选商调3名执法队员，充实执法力量。在名胜区党工委的关心关爱和区委组织部大力指导帮助下，我队打破四年来职级晋升的冻结状态，实施职级晋升21人，平稳妥善解决队员高度关注的切身问题。

3.严管厚爱，全力锤炼纪律部队。开展“队伍要有队伍的样子”主题活动，以“严管”为基调，召开党风廉政建设暨警示教育会，抓实经常性思想教育；以激励管人，颁发队长表扬令，对工作成绩突出、防范化解风险等优秀个人和部门公开表扬，激发干事创业热情；靠制度管人，严格落实月度综合考评，打破部分队员“无所事事、不关己事”的状态，提振队伍精气神，锻造“四有”铁军。以“厚爱”为导向，用感情管人，开展节日走访慰问、“庆八一”退役军人等主题活动，建立“工作一阵子、感情一辈子”的深厚情谊，不断融洽工作氛围。

（二）做好“精细”文章，创新赋能、靶向发力，实现

破难与治理并举推进

1.超前谋划精准施策，加强面上防控。紧绷“大安全”这根弦，聚焦党工委最关注的违建、林业、野导、游泳偷钓等重点领域，制定春季攻势、夏季专项整治方案，践行“四全”工作法，共开展面上专项执法管理500余次、出动3000余人次，教育劝离无证商贩1300余起、查处晨泳偷钓74起、野导139起。迎战“贝碧嘉”“普拉桑”，全员上岗、严阵以待、全力防范，勇当抗台防汛主力军。有力有序平战转换，让“亚运标准”成为工作标配，做好春节、五一、十一等节假日执法管理保障，落实24小时备勤制和双领导带班制，全力以赴防风险、保安全、促和谐。

2.数智赋能精准出击，筑牢安全防线。围绕“大综合一体化”改革，建成集信访投诉、执法办案、AI监测、智能研判、实时调度等功能于一体的数智执法指挥平台。健全数智执法巡防体系，引入AI技术和无人机应用，打造“空中巡+面上查+网上看”空地一体巡防体系，对毁林种茶、违法建设、无证摊贩、野导拉客等19种问题实现自动识别预警，今年主动发现问题289个。完善数智执法督察模式，将综合执法大厅、询问室、办案区等视频监控接入市执法指挥平台，实现执法全流程提级监督。通过数智装备，对预警、信访、交办等案件就近指派并全程跟踪，提升执法质效。2024年，通过数智平台快速查处抛洒滴漏等案件11起，同比提高83.3%，涉企检查率同比下降55.06%，减少企业干扰247次。

3.高压态势精准监督，备战督察迎检。深入贯彻“西湖无小事、景区不出事”的理念，制定详细方案，重点抓好中央生态环保督察涉生态环保案件的复查复核和执法查处工作，并全力做好督察组驻地周边保障工作。定期召开工作例会、每日统计上报迎检工作日报；对接市局渣土领域督察要求，做好案件梳理、上报，持续跟进督办及重点信访案件处置，西湖景区成为唯一没有渣土线索交办的城区。督察期间，共受理涉生态环保等重点信访11件，办理案件53起，对督察组转办的四眼井51号违建问题进行执法查处。

（三）紧盯“主责”阵地，重拳出击、全流程规范，推动执法办案提质增效。

1.拓展领域，执法亮剑出重拳。今年以来，我队在执法业务条线突破上下功夫、在精细化管理上下功夫，共查处案件829起，其中新划转领域案件389起，共涉及10个领域，违停贴单7651起，罚款共计95万余元，为农民工讨薪535万余元。受理信访692件，立案转化率13.45%。在追求量大面广的基础上，围绕重点领域加紧突破，提高执法震慑力。我队办理的《某导游私自承揽业务案》为文旅领域首案；查办的《某公司涉嫌转移建筑垃圾未运行电子转移联单案》为渣土领域首案，且采取“一案多查、一查到底”的执法新模式，彰显了精兵尖刀作用。

2.比学赶超，执法质效大提升。修订执法业务考核细则，引入赛马机制，对案件数量、质量、处罚率按排名赋分，坚持奖罚分明，进一步调动积极性。从3月起，每月开展“最佳案件”“最差案件”评选活动，通报结果并纳入考核，充分发挥示范警示作用。在创先争优工作氛围中，今年以来在全市综合执法条线开展的案件质量互评检查中，我队的案件评查分值都位于前列。

3.实战实训，执法业务再强化。强调业务立队，深化应知应会培训内容。开展全员法治业务培训，常态化开展“执法大讲堂”67期，通过法条学习、案例研讨，真正把执法问题找准、把对策提实，做到“学一次、办一案、进一步”。突出素质强队，健全实操实战培训体系。举办执法技能大比武活动，队员围绕办案技巧、法律适用、文书制作、重难点剖析等方面展开精彩讲解，队领导班子现场点评，锤炼执法实战技能，实现以赛促学、以赛促练、以赛促建。

（四）激发“改革”活力，高效集合、守正创新，打响“一支队伍管西湖”执法品牌

1.高效集合，一支队伍管西湖。全面摸清7000余家商户底数，将2700余家正常营业的主体按经营业态予以分类，编制工地、餐饮、燃气等10类场景的“综合查一次”事项清单。8月份，完成了“景区检查对象库、检查人员库”两库建设，并开始每月定期录入检查计划，由系统自动统筹并下发任务，自施行以来，共制定检查计划18起、任务218件。做好“亮码”检查，推进行政检查更加规范、精准、高效，努力在全省全市打响景区“一支队伍管西湖”品牌。

2.管服并举，营商环境再优化。由“监管”向“服务”转变，持续擦亮全省“枫桥式”中队金名片，深化“枫桥经验”工作法，提供增值化服务。实行轻微免罚，为企业“去负担”，共实施47起。实行四色码监管、试行企业合规建议书，引导市场主体整改到位、合法经营。建立信用修复机制，助力企业重获发展机遇，共办结10起。持续做好“简案快办”，优化办案流程，共办理14件，实现法治效果和社会效果“双赢”。

3.多跨协同，助力“和美乡村”。联合市场监管、消防、公安、社发等部门开展“守护龙井绿”专项行动，坚持指导靠前、整改居中、处罚在后，对龙井茶主产区的9个村社实现全覆盖检查，对企业进行一次全面“体检”，突出对炒茶场所、消防通道、燃气管道等隐患排查，抓好经营资质、茶叶标识等领域检查指导，共检查53家，发现问题130余件，均实现闭环整改。开展翁家山龙井茶茶地直播带货联合整治行动，为“和美乡村”建设贡献法治力量。

（五）打造“宣传”矩阵，擦亮招牌、强力输出，塑造景区执法新形象。

1.拓宽渠道，执法形象再重塑。加强与国家级省级主流媒体合作，今年来，“大综合一体化”执法改革等特色亮点工作共被人民网、杭州日报等媒体报道62篇次，短视频被人民网浙江录用16次、美丽浙江录用1次。此外，人民网浙江频道对我队“蓝盾护湖”党建联建品牌建设进行专访；举办两次“执法开放日”活动；选树综合协调科汪文颩为“最美西湖人”，强力输出景区“执法蓝”情系于民、坚守实干的良好形象。

2.学讲结合，人文素养再积淀。开展国学文化相关课程、学习重温西湖历史文化，感悟源泉力量；开展“扬执法精神  沐淡墨书香”线上读书节，在公众号开设阅读分享专栏，由队领导班子及队员担任“阅读推广人”，推荐国学、法治相关书籍，分享读书心得，交流读书方法，打造书香单位。

3.市区联动，金字招牌再擦亮。组建成立全市首批“有困难找城管”志愿服务联盟，创立“西湖小萌管”特色志愿服务项目。参加浙江广播电视集团《金石中国心》拍摄，五一假期首日参与全国景区联动直播。举办第八季“小萌管”主题系列活动，分5期开展龙井茶文化、非遗技艺、法治宣传、安全防范等活动，彰显景区管理服务的精致与大气。

二、当前存在的问题

（一）规范化建设有待加强。在管委会各位领导的关心关爱下，我队的规范化建设得到了很大改善，但与其他城区仍存在很大差距。目前，我队办公用房紧张，资产老化严重，指挥中心建设与升级资金、人员缺口较大。

（二）执法管理依据不足。针对近期兴起的网红直播乱象、电瓶车乱投放等问题，缺乏查处的法律依据，亟待加强法律研究，补充制定相应法规。无证商贩的执法涉及民生，舆情风险高，建议疏堵结合。

（三）多头指挥难以统筹。名胜区实行“1+3”的综合执法体系，相比杭州其它主城区“1+8”体系而言，额外承接了生态环保、文化市场、卫生监督、应急、农业农村（应急、农业农村省里尚未批复）等五个方面的专业执法事项。五个条线有各自的部门规章、行政办案程序要求、文书规范，除去市综合执法局外，市级每一个对口条线管理部门都把综合执法队作为相应的区级执法部门进行管理，各自均下达行业的考核任务、培训要求、规范化建设要求、数据填报等工作任务，综合行政执法队面临头绪繁多、无法应对的尴尬局面，行业政策上传下达、业务交流等都遇到障碍。

三、明年工作思路

2025年，执法队将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和二十届三中全会精神为指引，在名胜区党工委的坚强领导下，不断提高政治站位，围绕名胜区管委会中心大局工作，全方位拓展执法管理的深度和内涵，进一步提升大局意识、服务意识、精品意识、廉政意识，深化推进“固本强基提质、干部队伍提能、深化改革提优、执法亮剑提级、数智赋能提速、金字招牌提效”六大专项行动，以一流面貌、一流状态助力西湖景区在打造世界遗产保护典范上实现新突破、在风景名胜区治理水平上实现新提升。

（一）固本强基提质

1.夯实党建根基。通过系统规划，采用“理论+实践”多种方式，扎实推进党的创新理论教育培训。严格落实各项党内生活制度，提高党组织建设水平。优化各党支部组织架构，精准聚焦各支部独特性与差异性，加强党支部规范化建设的考核督导，开展支部书记和党务工作者业务培训、党员春训冬训，年度“双评”等工作，推动党建全域建强。

2.锤炼纪律部队。坚持纪律建队，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，常态化开展遵规守纪教育、队员八小时以外情况摸排、谈心谈话教育，纵深推进清廉队伍建设。加强常态化练兵，通过“每周一训”在持续训练中提升素养，锤炼纪律严整、作风过硬的执法铁军。

3.深化党建品牌。纵向深化“蓝盾护湖”党建联建品牌探索和实践，丰富共建内容，深化破解难点顽疾的协作联动，实现协同治理。横向扩大联建范围，吸纳更多执法部门参与，实现从“插花式分布”到“链条式矩阵”的过渡，加强执法领域资源整合和力量结合，打造执法协作“共同体”。

（二）干部队伍提能

1.深挖内部潜能。站在服务名胜区党工委中心大局的高度、全面深化“大综合一体化”改革的维度，稳步推进内设机构调整设置，科学划分职责。发挥头雁效应，切实加强班子建设，以班子过硬带动队伍过硬，一级做给一级看、一级带着一级干，层层示范引领、级级狠抓落实。

2.优化队伍结构。完善人才建设梯队，个性化制定“老中青”干部培育链。深化导师带徒制，发挥老干部优势和传帮带作用。加强年轻干部招录培养，推动在一线实践锻炼。完善干部考核正向激励，选树“四全”中队和“四有”个人。适时开展职级晋升，坚持好干部标准和晋升原则，既考虑任职时间较长、表现良好的“老黄牛”同志，又考虑“狮子型”优秀年轻干部，畅通晋升渠道。

3.锤炼本领作风。科学搭建全方位、系统性的培训体系，从党风党建、业务知识、执法方式方法、数智应用、领导力素质以及个人素养等方面入手，丰富授课方式，理论学习与实战实练相结合。加大培训评估与考核力度，激励与约束并重，打造高水平的专业人才队伍。

（三）深化改革提优

1.纵向主导协调。积极与职能部门对接，参加专业培训，提升业务素质。主动加强与区专班其他组成部门沟通协调，进一步理顺机制，强化协同联动，围绕投诉举报、执法检查线索、移送证据等执法监管环节强化协调联动，形成高效运行的工作机制。

2.横向联动发力。以“一支队伍管执法”赋能基层治理，进一步推动西湖中队下沉扎根、加强与街道联动，实现责权一致、责能一致。发挥省级“枫桥中队”经验，结合西湖中队贴近群众的优势，以点带面打造“枫桥经验”集群化，化解基层治理难题。进一步衔接面上秩序管理和执法责任链条，拓展完善“属地吹哨、执法报到”机制，提升执法质效。

3.优化涉企服务。以服务为导向，梳理不同经营主体执法检查事项清单，区分重点事项与普通事项，分类分级开展预防式、体检式执法检查，对涉及安全生产、生态环保等重要事项的主体加大检查频次，杜绝风险隐患；其他类别事项合理降低频次，让企业专心经营。

（四）执法亮剑提级

1.案件渠道多元化。加大重点领域、关键环节执法力度，结合面上重难点问题、重大节假日及各类活动保障，科学谋划全年专项整治行动，坚持常规执法事项和专业执法领域相结合，推动从个案办理到类案管理再到系统治理。提升考核精准度，提高执法办案的主动性。充分发挥信访案件来源渠道作用，深入挖掘分析线索，提升案件转化率。

2.案件质量再优化。讲程序、重规范，项目化、具体化抓办案质量。强化学习，通过执法大讲堂，营造“干部带头、全队学习”的氛围，全方位提高执法办案能力和水平。加强指导，从重点领域入手，定期开展案卷评查、通过典型案例分析、执法案例指导，提升办案质量。总结复盘，不断提升办案质效，并推动频发问题从执法查处到源头防控转变。

3.执法效果最大化。更加关注企业需求，强化对弱势和特殊群体的重视和关心。定期评估，动态完善调整不予处罚事项清单，为企业减负赋能，服务优化营商环境大局，提高群众满意度。紧盯狠抓重点领域、关键环节、重点企业的执法监管力度，严厉打击涉及安全生产、生态环保、面上秩序等违法行为，查办一批典型的大案要案，提升执法威慑力。

（五）数智赋能提速

1.夯实硬件基础。完善硬件基础设施建设，引入无人机平台，优化选址方案，部署3台无人机机巢。进一步优化完善扁平化指挥制度，形成全局一盘棋的架构。

2.做强软件支撑。化零为整，实现无人机、4G单兵、车辆定位、对讲机、监控平台的多系统集成，构建完整数据链。实战实用，搭载景区特色的AI算法模型，深耕拓展违建、工地、面上秩序监测等场景，助力精细化、智能化管理。

3.打造数智样本。重塑全域执法管理指挥体系，探索建立基层综合行政执法指挥中心标准化建设地方标准。对面上秩序、信访处置、执法办案、应急管理等工作开展全链条精细化管控，实现风险处置全闭环。

（六）金字招牌提效

1.擦亮巡逻队“金名片”。以“红领巾e站1013”阵地建设为抓手，紧跟社会热点和导向，加强联动合作，从“面上协调联动、线上拓宽载体、点上示范带动”三维发力，打造执法服务站特色项目品牌。参与社会公益活动、举办宣传活动，提升“西湖女子巡逻队”的公众形象和品牌影响力，实现品牌价值持续增长。

2.输出最美“执法蓝”。构建多元化宣传矩阵。深度挖掘新媒体传播潜力，根据节假日及重大活动安排，策划系列主题宣传活动，全方位有力输出 “执法蓝”  的良好形象。加强媒体合作，发挥传统媒体权威性优势，传递综合执法理念与成效，打响“一支队伍管西湖”品牌。

3.筑牢形象“防护堤”。织密数智指挥中心舆情感知网，为全天候、全方位捕捉舆情信息夯实基础。建立健全舆情监测体系，实时分析、精准研判、迅速行动，加强闭环处置。开展舆情应对相关培训，提升队员应对处置能力，将舆情高效稳妥处置作为展示执法形象的契机。