2024年，西湖管委会在市委、市政府的正确领导和相关部门的帮助指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，全面深入推进法治政府建设工作，持续加强依法行政，为推动西湖高质量发展再创辉煌，提供坚实的法治保障，现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和突出成效

（一）大力推进县乡合法性审查质效提升。以合法性审查工作为抓手，致力于全面提升景区法治政府建设水平和依法行政能力。认真贯彻落实市县乡合法性审查强基行动工作方案要求，对纳入《西湖风景名胜区管理委员会合法性审查事项目录清单》的重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、合同协议等事项坚持“应审尽审”，实现行政合法性审查工作全覆盖。任命区级、街道法治审查员各一名，同时善借外力，进一步优化法律顾问服务，分类做好机关、区属事业单位、街道新一轮外聘法律顾问选聘工作，提升合法性审查专业性。推动西湖街道落实合法性审查工作机制，启用合法性审查数字应用系统，实现审查、备案全过程留痕。

（二）全面推动执法办案提质增效。做精做优西湖“一支队伍管执法”，在执法业务条线突破上下功夫，在精细化管理上下功夫，提高执法震慑力。加强执法业务培训，通过法条学习、案例研讨，真正把执法问题找准、把对策提实。引入赛马机制，营造比学赶超良好氛围，通过执法技能大比武，锤炼执法实战技能，全面提高行政执法案卷质量和行政执法水平。全面落实党的二十大报告关于“健全行政裁量基准”的要求，制定出台《西湖风景名胜区砍伐、移植、修剪树木许可裁量基准》《西湖船舶安全检查裁量基准》，进一步提升行政执法质效，促进行政权力公开透明运行。积极回应西湖区人民检察院检察建议书反映的网络违规出售公园年卡信息的问题，依法立案调查，严惩违法行为，同时通过技防升级、加强现场查验、宣传引导和修改完善相关公告、协议，进一步规范景区旅游景点票务管理，维护景区旅游管理秩序，避免国有景点门票收入损失。

（三）积极助力优化法治化营商环境。深入贯彻省、市实施营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，完善涉企服务事项“一类事”场景，由“监管”向“服务”转变，提供增值化服务。实行轻微免罚，为企业“去负担”。实行四色码监管、试行企业合规建议书，引导市场主体整改到位、合法经营。建立信用修复机制，助力企业重获发展机遇。持续做好“简案快办”，优化办案流程，实现法治效果和社会效果“双赢”。贯彻落实《浙江省公平竞争审查办法》，对管委会行政规范性文件以及涉企政策文件开展全面清理，配合市人大常委会法工委对妨碍统一大市场和公平竞争的地方性法规开展专项清理，就《杭州市西湖水域保护管理条例》以及《杭州西湖风景名胜区管理条例》相关条款的删改提出意见、建议，更好维护公平竞争市场秩序。

（四）多元加强矛盾纠纷预防调处化解。深化行政争议源头治理和“以案治本”，出台《关于进一步规范行政复议应诉工作的通知》，通过完善行政案件定期报备制度，建立法律风险提示机制，行政案件败诉风险预警机制，规范行政应复、应诉工作流程，夯实行政争议预防化解责任，落实行政诉讼机关负责人出庭制。充分发挥人民调解工作“第一道防线”的作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。加强调解队伍建设，组织辖区人民调解员参加“共享法庭E课堂”专题讲座,提升调解水平。积极推动浙江解纷码的宣传推广，畅通矛盾纠纷“在线咨询、在线调处、网上办理”运行机制。依托景区旅游法庭，推进街道、村社共享法庭建设，深入源头治理，方便景区百姓群众，就近、就快、多元化解各类旅游纠纷和社会矛盾。

（五）广泛营造景区浓厚法治氛围。组织召开名胜区生态保护警示教育大会，对毁林种茶等破坏景区生态环境的问题，通过以案警示，法律法规宣传，提升村社老百姓生态环境法治意识，增强对各类破坏风景名胜资源违法行为的危害性及其法律后果的认识。结合第四个“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，弘扬平等自愿、诚实信用、权利义务一致等法治精神。围绕大安全工作，安排一次关于《浙江省平安建设条例》解读的法治大讲堂。在开展《浙江省优化营商环境条例》专项普法中，与“大走访大调研”“在职党员进社区”等活动紧密结合起来，充分利用各种形式推动《条例》学习在机关各部门、基层各单位、辖区企业等全覆盖。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党工委书记、主任严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，把我市示范创建与推进法治政府建设各项工作结合起来，将法治政府建设纳入《杭州西湖风景名胜区管委会2024年法治政府建设工作要点》《杭州西湖风景名胜区管委会2024年普法依法治理工作要点》。充分发挥领导核心作用，专题听取有关法治政府建设的工作汇报，对景区法治建设重要工作坚持亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，压实责任，推动各项任务高质量完成。带头学法用法，认真学习领会宣传贯彻习近平法治思想，引导班子成员及机关党员干部不断深化法治思维，运用法治方式提升依法行政能力和水平。

三、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

过去的一年，我区在法治政府建设方面做了些工作，也取得了一些成绩，但与市委、市政府要求相比，与兄弟单位的工作成绩相比，还存在不少问题:一是部分执法人员的依法行政观念还不牢固，综合执法素养还有欠缺，依法行政的意识和能力还需提升。二是行政争议的化解力度还需进一步加强，职能部门、单位需积极发挥主体责任，力求行政争议的实质性化解。三是基层法治建设仍需提升，街道法治化综合改革专业队伍力量有待充实，合法性审查质效提升仍需进一步加强。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）统筹推进法治政府建设。一是以景区成立依法治区委员会为契机，画好景区法治政府建设任务清单“施工图”，压实工作责任，进一步全面统筹景区法治政府建设各项工作。二是用好重大行政决策管理数字应用系统，规范决策程序、提升决策质量，并实现全流程数字化管理。三是强化部门的对接，形成长效机制，提早介入，加强对规范性文件的法治审核。

（二）把好合法性审查关口。一是充分发挥政府法律顾问参谋作用，围绕中心、服务大局，对于重大事项，加强相关涉法问题研究，提出法律专业意见、建议，供决策参考。二是进一步深化市县乡合法性审查强基行动，推进区级合法性审查中心落地落实，加强县乡法治审查员队伍建设。三是针对部门、单位行政争议易发、高发领域业务，合法性审核关口前移，将潜在的行政争议遏制在源头。

（三）做优景区公共法律服务。一是依托景区司法所，开展法律咨询、矛盾纠纷调解、普法宣传等工作，提升法律增值化服务。二是积极整合街道、村社律师等法律服务力量，优化基层法律服务，切实方便景区百姓。三是引入民办非企业调解组织参与市场化解纷及矛盾纠纷化解工作，缓解景区矛盾纠纷化解的压力，弥补传统调解模式专业能力不足、主体活力欠缺等问题，为辖区老百姓提供优质高效的调解服务。

（四）推动执法亮剑提级增效。一是加大重点领域、关键环节执法力度，提升执法威慑力，结合面上重难点问题，推动频发问题从执法查处到源头防控转变。二是案件质量再优化，讲程序、重规范，项目化、具体化抓办案质量，全方位提高执法办案能力和水平。三是执法效果最大化，动态完善调整不予处罚事项清单，为企业减负赋能，服务优化营商环境大局，提高群众满意度。

杭州西湖风景名胜区管理委员会

2025年1月20日