2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会举办之年。西湖管委会在市委、市政府的正确领导和相关部门的帮助指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，紧紧抓住迎亚运、共富裕、现代化的有利时机，为持续擦亮西湖名片，认真部署、狠抓落实，全面深入推进法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和突出成效

（一）积极评估法规文件执行实效

以市人大常委会组织《杭州市西湖水域保护管理条例》贯彻执行情况专题调研为契机，全面梳理《条例》贯彻执行情况，积极评估《条例》实施效果，查找法规执行存在的问题，有针对性提出下步工作建议。按照《条例》专题调研工作方案，牵头开展市人大常委会审议意见研究处理工作，组织开展相关整改工作，推动西湖水域保护管理再上台阶。

加强行政规范性文件管理，完成本年度规范性文件《杭州西湖风景名胜区管委会等3部门关于发布绿色物流区相关政策措施的通告》的合法性审核及备案；开展行政规范性文件的动态清理、后评估工作，根据法规政策的完善和实际情况的改变，做好优化营商环境规范性文件专项清理工作。

（二）全面加强行政合法性审查

深入学习贯彻《浙江省行政合法性审查工作规定》，结合管委会前期出台的《重大行政执法决定法制审核规则》《重大行政决策事项标准》等文件以及近年来的工作实践，编制印发《管委会合法性审查事项目录清单》，明确合法性审查范围包含拟作出的行政规范性文件、重大行政决策、行政执法决定、行政协议等事项，实现行政合法性审查工作全覆盖。

组织梳理重大行政决策流程图，制定重大行政决策程序操作指引，编制重大行政决策工作手册，提升景区重大行政决策规范化水平，推进依法、科学、民主决策。

（三）推进行政执法规范化建设

加强案件办理法律法规适用指导，开展重点领域和新划转事项案件办理全方位指引，分析重点及典型案例，筛选高频违法事项61项，编制《日常执法手册》，进一步规范裁量权基准适用，严格落实案件审查制。宽严相济法理相融，为助力优化营商环境，推动轻微违法行为不予行政处罚等“柔性执法清单”扩面增效，积极推行“首违不罚+轻微速罚”等工作模式。

为贯彻落实市政府关于“创建全国法治政府建设示范市”的重要部署，制定《西湖风景名胜区行政执法案卷质量提升行动方案》，研究近年来行政执法案卷评查存在的问题，有针对性部署开展行政执法案卷评查工作，严格对照标准查找不足，积极落实整改，以切实提高行政执法案卷质量和行政执法水平。《佘某携犬出户未束犬链案》在全市执法案卷评查中被评为全市“示范优案”。

（四）持续优化法律顾问服务

深入推行政府法律顾问工作机制，扎实开展前期调研，基于区属机关与基层单位性质、工作职能差异化较大，同类单位法律顾问工作内容趋同比较明显，以及结合近三年法律顾问服务的实际情况，制定法律顾问服务优化调整方案，进一步完善优化法律顾问服务机制、流程，分类做好新一轮管委会机关常年法律顾问服务项目、事业单位法律顾问服务项目以及街道法治化综合改革专项法律服务项目的选聘工作，为机关及区属单位提供更为精准的法律服务。

（五）营造景区浓厚法治氛围

开展党组理论学习中心组（扩大）集中学习，认真学习领会宣传贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到履职尽责、为民服务的全过程、各方面。通过组织参加公务员网上学法考试、法治培训讲座以及自学相结合等多种形式，深入开展系列学习宣传教育活动，强化公职人员法治思维和法治素养，带头尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律。按照“谁执法谁普法”责任制要求，坚持在执法中宣传，在办案中宣传，在日常管理中宣传，进一步扩大普法宣传社会参与度。主动作为，为企业提供守法指南和违法风险清单，加强普法宣传和违规典型案例宣传，降低企业违法行为受处罚的风险，让执法更有温度。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》的要求，党工委书记、主任切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，带头认真学习领会宣传贯彻习近平法治思想，教育引导班子成员及机关党员干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，专题听取有关法治政府建设的工作汇报，对景区法治建设重要工作坚持亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

全面统筹部署，深入推进法治政府建设。按照我市统一部署，研究、制定管委会法治政府建设工作要点，推行景区法治建设任务清单制度，结合法治杭州建设考评、法治浙江建设考评以及法治建设第一责任人职责个性任务清单要求，画好法治“施工图”“任务表”，进一步明确细化各部门、有关单位的工作要求、标准，压实工作责任。

三、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

过去的一年，管委会在法治政府建设方面做了些工作，也取得了一些成绩，但与市委、市政府要求相比，与兄弟单位的工作成绩相比，还存在一些问题:一是当前执法人员执法水平参差不齐，随着综合执法改革推进，执法事项的进一步拓展，综合行政执法机制尚未完全理顺，综合执法配套措施有待完善，执法队伍的专业化能力和水平需要进一步提高。二是街道基层法治队伍力量比较薄弱，与当前基层法治化综合改革的要求还存在差距，相关配套设施尚未到位，各项业务制度需进一步完善。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年是“大综合一体化”执法改革全面攻坚年、成果展示年，是实施“十四五”规划的关键一年，西湖管委会将紧紧抓住“后亚运”时代机遇，对标习近平法治思想的新要求，推动景区法治政府建设迈上新台阶。

（一）着重提升法治建设合力

在推行法治建设任务清单制度，明确部门单位法治建设具体任务的基础上，重点加强对行政规范性文件、重大行政决策、行政执法公示等涉及面广、环节多专项工作的定期核查，提醒责任部门、单位对标对表抓好落实，提升法治建设整体水平。

（二）做优做强法律顾问服务

进一步发挥好法律参谋、助手的作用，围绕中心、服务大局，加强相关涉法问题研究，有针对性提出法律意见、建议；建立外聘顾问服务调查评价机制，进一步优化法律顾问服务，分类做好管委会机关及所属事业单位等新一轮外聘法律顾问选聘工作；积极整合街道、村社律师等法律服务力量，探索开展律师集中定点轮值服务，提供法律咨询、参与矛盾纠纷化解，切实方便景区百姓。

（三）加强行政争议预防化解

深化行政争议源头治理和“以案治本”，拟出台规范行政复议、应诉工作的意见，通过完善行政案件定期报备制度，建立法律风险提示机制，行政案件败诉风险预警机制，规范行政应复、应诉工作流程，夯实行政争议预防化解责任，落实行政诉讼机关负责人出庭制，加强西湖景区行政争议预防调处化解，力争实现行政案件发案量、纠错率、败诉率及机关负责人出庭率“三降一升”。

（四）夯实法治政府建设基层基础

按照国家有关标准规范，落实司法所办公用房及相关配套设施，加强所务管理制度化建设，规范社区矫正、人民调解、普法宣传、安置帮教、公共法律服务等各项业务工作制度，充实基层法治力量，加强基层法治政府建设，逐步推进街道法治化综合改革，完善街道行政合法性审查机制，打通基层依法治理“最后一公里”，增强服务群众水平，提升群众法治获得感。