杭西管〔2022〕30号

各单位、各部门:

为深入贯彻习近平总书记防灾减灾思想，坚持以“生命至上”、“安全第一”为原则，切实加强名胜区突发地质灾害风险预报预警工作，有效降低突发地质灾害对人员和财产的损害，维护社会秩序稳定，结合西湖西溪管委会实际，制定了《杭州西湖西溪管委会突发地质灾害风险预报预警工作预案》，现予以印发，请认真贯彻执行。

杭州西湖风景名胜区管理委员会

（杭州西溪国家湿地公园管理委员会）

2022年5月5日

杭州西湖西溪管委会突发地质灾害

风险预报预警工作预案

目  录

1总则.......................................... 1

1.1编制目的....................................... 1

1.2编制依据....................................... 1

1.3适用范围及时间................................. 1

2风险预报预警................................... 1

2.1风险预报预警单元............................... 2

2.2风险预报预警等级............................... 2

2.3风险预报预警发布时间........................... 3

2.4风险预报预警发布方式........................... 3

3防灾责任部门（单位）职责....................... 3

3.1预报预警职责................................... 3

3.2区规划资源部门职责............................. 4

3.3街道、各公园管理处职责......................... 4

3.5技术支撑单位职责............................... 4

3.6基层网格职责................................... 5

3.7风险防范区职责................................. 5

4风险预报预警响应............................... 6

4.1预报预警流程................................... 6

4.2等级预报响应................................... 6

4.3实时预警响应................................... 7

4.4响应结束....................................... 9

4.5总结和复盘..................................... 9

5其他事项...................................... 9

附件 风险预报预警短信内容....................... 11

1总则

1.1编制目的

突发地质灾害是我区山区的主要自然灾害之一。由于地质灾害的突发性、隐蔽性、复杂性和动态变化性，往往给地质灾害易发区的群众带来很大的生命财产安全隐患。地质灾害防治工作的关键是“防”，重点是“提前撤离”，即：及时将受威胁群众撤离、避险，确保生命安全。

为深入贯彻习近平防灾减灾救灾思想，以“生命至上”“安全第一”为原则，根据我区地质环境和气象条件、地质灾害风险动态状况及致灾特点，以风险调查为基础、以数字赋能为手段、以预报预警为关键，以应急避险为核心，落实、压实各防灾责任部门、单位和防灾责任人的工作职责，最大程度地避免或减轻因突发地质灾害造成的损失，特编制本预案。

1.2编制依据

国务院《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治条例》、自然资源部和中国气象局《关于进一步加强汛期地质灾害气象风险预报预警工作的通知》（自然资办〔2020〕809号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省突发地质灾害应急预案的通知》（浙政办发〔2021〕8号）、《浙江省自然资源厅 浙江省气象局关于进一步加强汛期地质灾害气象风险预报预警工作的通知》（浙自然资函〔2020〕39号）、2022年1月27日《杭州市人民政府办公厅关于进一步做好应急预案编制修订和演练工作的通知》、《杭州市突发地质灾害风险预报预警工作预案》（杭防指办发〔2022〕4号）等行政法规、规章，以及相关文件、部门单位工作职责。

1.3适用范围及时间

（1）本预案适用于本行政区域内突发地质灾害风险预报预警（以下简称风险预报预警）及相关工作响应。

（2）本预案适用于汛（台）期（4月15日-10月15日）。非汛（台）期可参照执行。

2风险预报预警

风险预报预警，是根据气象（主要是降雨）和地质环境两大关键影响因子，提前预测发生地质灾害的风险程度，并向社会公众和防灾责任部门（单位）、防灾责任人、受威胁群众发布预报、预警信息，提前做好风险防范的一种科学方法和手段。

风险预报预警，包括突发地质灾害风险等级预报（以下简称等级预报）和突发地质灾害风险实时预警（以下简称实时预警）。由“杭州市地质安全风险防控平台”（以下简称市防控平台）集成各类与突发地质灾害发生相关联的数据，通过预报预警模型自动生成等级预报信息和实时预警信息，并自动同步发送。市防控平台的网址为：https://hz.zjgeobigdata.com/#/login。

2.1风险预报预警单元

（1）等级预报：以街道为区域单元，发送到区规划资源部门、西湖街道，并通过一定形式向社会发布。

（2）实时预警：以地质灾害风险防范区或行政村为区域单元（完成1∶2000乡镇地质灾害风险调查评价的乡镇，以风险防范区为区域单元；未完成的乡镇，以行政村为区域单元），重点发送到各级防灾责任人和受威胁群众。

2.2风险预报预警等级

（1）等级预报，是根据气象部门提供的前7日实况降雨数据和未来24小时累计降雨预报数据与地质灾害潜势度网格相互叠加生成网格预报等级，通过与乡镇行政区划叠加，按最高预报等级发布。例如：同一乡镇行政区域，如有红色和黄色显示的，则该乡镇的等级预报为红色。

黄色预报：区域地质灾害风险较高，预报区内群策群防员（网格员）开展巡查监测，关注降雨和实时预警信息。

橙色预报：区域地质灾害风险高，停止预报区内户外作业，密切关注降雨和实时预警信息，属地街道负责做好受威胁人员撤离准备，落实应急措施。

红色预报：区域地质灾害风险很高，加强预报区内风险管控，密切关注降雨和实时预警信息，根据实际情况属地街道负责提前撤离受地灾威胁人员，做好应急准备。

（2）实时预警，是根据1∶2000乡镇地质灾害风险调查评价确定的预警阈值所对应的有效降雨量（由近日累计雨量、实时降雨量和未来降雨量按一定权重综合形成），自动生成预警信息。

黄色预警：风险防范区发生灾害可能性较大，风险防范区群众关注水情雨情和实时预警信号，开展巡查监测。

橙色预警：风险防范区发生灾害可能性大，风险区群众做好撤离准备，加密巡查监测，密切关注水情雨情变化和致灾体变形迹象。

红色预警：风险防范区发生灾害可能性很大，组织受威胁群众撤离，做好避险群众管理，雨停48小时后，经专业人员确认安全才能返回。

（3）预报预警短信，由杭州市规划和自然资源局与气象局联合发布，区县、乡镇做好短信接收，内容详见附件。

2.3风险预报预警发布时间

等级预报信息每天8∶00和18∶00各发布一次，实时预警信息每小时发布一次。非汛（台）期可参照发布。必要时加密预报、预警。

2.4风险预报预警发布方式

（1）等级预报发布：通过国家突发事件预警信息发布网（www.12379.cn）、浙江政务服务网、杭州市规划和自然资源局门户网站和“杭州规划和自然资源”微信公众号、杭州发布微博等媒体向公众发布，同时发送到所在地街道和区规划资源部门。橙色预报和红色预报时，同步发送“风险预报提示单”至街道。

（2）实时预警发布：通过短信、钉钉、地灾智防APP、移动单兵设备等，将预警信息同步发送到区、公园管理处街道、村社相关防灾工作责任人、群测群防员（网格员）和受威胁户，同时以“风险预警告知单”的形式向街道推送。区规划资源部门、公园管理处街道防灾工作责任人可登录防控平台、“地灾智防”APP实时查看预警信息。

3防灾责任部门（单位）职责

3.1预报预警职责

突发地质风险灾害预报预警工作在区地质灾害防治领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）统筹下，各公园管理处应根据属地承担地质灾害防治主体责任的要求，结合本地地质灾害和气象特点，推进本区域的精细化、精准化突发地质灾害风险预报预警能力建设。预报预警信息统一由杭州市规划和自然资源局、杭州市气象局联合发布。

3.2区规划资源部门职责

区规划资源部门承担辖区地质灾害防治业务指导、监督管理责任。指导、督促街道修改完善“一镇一预案”“一村一手册”“一户一卡片”工作；指导开展预报预警演练；根据市防控平台发布的等级预报和实时预警信息，及时研判地质灾害风险状况，指导和监督预报预警区域街道落实防范措施；负责汇集、分析辖区地质灾害相关信息，会同有关部门做好地质灾害防范工作情况总结和复盘反演工作，根据复盘反演，持续做好风险防范区阈值调整优化；负责推进地质风险调查评价，做好辖区地质灾害数据库、防灾责任人等相关信息的整理、更新工作；根据等级预报和实时预警工作要求，组织技术支撑单位指导街道、各公园管理处、群测群防员（网格员）开展工作。完成上级部门交办的工作。

3.3街道、各公园管理处职责

街道、各公园管理处承担属地地质灾害防治主体责任。根据市防控平台等级预报、实时预警信息和“一镇一预案”要求，综合研判，及时启动应急响应，及时排查、核实受威胁群众并组织撤离避险，确保群众生命安全；负责做好撤离群众的避险管理，提前做好避险场所及物资准备，确保避险群众必需的生活物资需求；负责落实市防控平台（乡镇部分）管理人员，及时登录市防控平台，了解本辖区等级预报和实时预警情况，并将实时预警信息通过广播、电视、网络等，及时通知群测群防员（网格员）和受威胁群众，特别是老弱病残、妇女儿童，以及没有通信工具者，提前做好防范工作；负责做好群测群防员（网格员）和受威胁人员等信息的采集和汇总上报，确保所有受威胁群众都有1名网格防灾责任人，做到无死角无盲区；负责组织开展地质灾害风险防范区受威胁群众、防灾责任人应急避险演练，提高应急响应能力；根据等级预报和实时预警要求，组织、督促群测群防员（网格员）开展巡查、监测、避险工作，及时汇总、统计地质灾害巡查、监测、避险工作情况，通过单兵或电子文档报送管委会和区规划资源部门。

3.5技术支撑单位职责

技术支撑单位是地质灾害防治的专业技术队伍，提供专业指导和服务。参与属地地质灾害预报预警分析、会商研判，及时进驻指挥中心，指导地质灾害巡查、监测及避险撤离等工作；对发生的地质灾害灾险情点开展应急调查；结束响应后，对有人员撤离避险的风险防范区进行现场核查，确认是否安全、避险群众是否可以返回，防止因次生灾害而造成的损失。

3.6基层网格职责

基层网格是突发地质灾害防范的最后一道防线。群测群防员（网格员）是地质灾害防范最后一道防线的主要责任承担者和“吹哨人”。要加强地质灾害知识学习，积极参加防灾演练，熟悉责任网格情况（包括住户情况、风险类型和重点区域等）和“一村一手册”“一户一卡片”内容，不断提高应急防灾能力；汛（台）期，保持通信设备24小时畅通，确保风险预报预警信息的及时收取；根据预报预警信息或区防指、街道指令，开展责任区范围地质灾害风险巡查、监测以及避险工作，特别是老弱病残、妇女儿童，以及没有通信工具者；根据群众报灾等情况，第一时间开展实地情况核查并及时报告村社书主任；及时向街道上报巡查、灾险情等情况，并通过单兵、地灾智防APP等设备将相关信息上报至市防控平台；在巡查排查过程中，如发现危急情况，必须立即组织群众撤离避险。

3.7风险防范区职责

风险防范区属于突发地质灾害重点监管区域。风险防范区内群众既是突发地质灾害发生的可能受害者，也是地质灾害自我防控的责任主体。要提高防灾意识，积极参加地质灾害知识培训和地质灾害应急演练，熟悉“一户一卡片”内容，提高地质灾害防范意识和自救能力；要关注防灾信息，在汛（台）期连续降雨期间，注意收听、收看广播电视的有关防灾通知，保持手机畅通，确保风险预报预警信息收取；要加强周边巡查，重点巡查住房周边，特别是切坡、高陡山坡角、两山夹一谷的沟谷边、沟谷口、危旧房等区域，一旦发现异常情况或有危险，及时报告群测群防员（网格员）并马上撤离；要重视灾害防范，在连续降雨或强降雨期间，坐落在高陡山坡角的两山夹一谷的沟谷边、沟谷口、危旧房等高风险区域的住户群众，房屋结构牢固的，不宜在一楼起居，特别是晚间，防止可能发生的山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害而导致的生命危险。危旧房等结构较差的住户群众，必须提前主动撤离，不要滞留，以防意外。民宿茶楼农家乐等个体经营者，要切实履行号防灾主体责任，及时组织人员提前撤离避险；要自觉服从指挥，随时听从街道、村社的撤离避险命令，在解除危险前不得擅自返家。

4风险预报预警响应

4.1预报预警流程

4.2等级预报响应

名胜区地质灾害防治领导小组成员单位、各级防灾责任单位、各防灾责任人，根据市防控平台发布的不同等级预报信息，采取对应级别的响应工作措施（详见表1）。各预报等级的响应工作措施是在前一等级基础上的叠加。

表1  等级预报响应工作措施一览表

4.3实时预警响应

名胜区地质灾害防治工作领导小组成员单位和各级防灾责任单位、防灾责任人，根据平台发布不同等级预警信息，采取相应级别的措施（详见表2）。各预报等级的响应工作措施是在前一等级基础上的叠加。群众报灾参照橙色预警响应执行。

表2  实时预警响应工作措施一览表

4.4响应结束

黄色橙色红色预报、黄色橙色预警工作响应在雨停24小时后结束；红色预警响应在雨停48小时、并经技术支撑单位确认安全以后，结束响应。

4.5总结和复盘

突发地质灾害风险预报预警响应结束后，由区规划资源部门会同同级有关部门开展分析和复盘工作，建立案例库，将本行政区域内的预报预警结果与实际响应情况进行复盘反演，总结经验，不断完善预报预警管理体系，优化管理流程，提升科学预报和精确预警能力。

5其他事项

5.1由于气象和地质环境的复杂性，地质灾害风险调查评价的局限性，以及极端天气、局地强降雨的突发和频发，决定了突发地质灾害风险预报预警无论是准确率，还是覆盖率都存在不确定性。在数字赋能持续提高地质灾害风险预报预警“技防”能力的同时，“人防”依然是突发地质灾害风险防控的重要手段。汛（台）期，西湖街道、各公园管理处在落实预报预警响应工作措施时，除扎实做好预报预警区域的巡查排查，防控地质灾害风险外，还要加强相邻区域，以及山区林道，特别是在山区农民住房上方、切坡而建的农村山区道路的巡查排查和风险防控。在红色预警，需要排摸和组织群众撤离避险时，各地务必根据“一个目标、三个不怕、四个宁可”防汛防台理念（牢固树立“不死人、少伤人、少损失”的目标；坚持“不怕兴师动众，不怕劳命伤财，不怕十防九空”，“宁可十防九空、不能万一失防，宁可事前听骂声、不可事后听哭声，宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻”），做到人员撤离应撤尽撤，无死角无盲区。

5.2根据省自然资源厅数字化改革和地质灾害“省预报到县市、市预报到乡镇、县预警到村社”工作要求，围绕“精准性”和“科学性”，加强雨量监测站（点）和地质动态监测站（点）建设，深化、细化、拓展属地预警等应用功能，更好地保护当地人民群众生命财产安全。

5.3街道、各公园管理处可以在本预案的基础上，结合本辖区实际，在完善防灾具体工作职责、细化响应工作措施等方面，编制属地突发地质灾害风险预报预警工作预案。街道与管理处之间日常巡查必须全覆盖，可以有交叉，不可以有盲区。

5.4本预案自发布之日起实施，原则上每3年修订一次。

5.5本预案由区规资分局负责解释。

附件：风险预报预警短信内容

附件：

风险预报预警短信内容

一、等级预报模板：

区县相关人员：【杭州市规划和自然资源局与气象局联合发布】未来24小时**、**、**乡镇达到地质灾害红色预报，**、**、**橙色预报，**、**、**黄色预报等级,可能发生崩塌滑坡泥石流等地质灾害,请根据职责做好地质灾害防范工作。2022年*月*日**:00时发布

乡镇相关人员：【杭州市规划和自然资源局与气象局联合发布】【*色等级预报】未来24小时**乡镇达地质灾害*色预报,可能发生崩塌滑坡泥石流等地质灾害,请按照乡镇预案，做好地质灾害防范工作。2022年*月*日**:00时发布

二、实时预警模板：

区县相关人员：【杭州市规划和自然资源局与气象局联合发布】根据雨量情况，**、**（数量）风险防范区/村达地质灾害红色预警、**、**（数量）风险防范区/村达地质灾害橙色预警、**、**（数量）风险防范区/村达地质灾害黄色预警,可能发生崩塌滑坡泥石流等地质灾害,请根据职责做好地质灾害防范工作。2022年*月*日**:00时发布

乡镇相关人员：【杭州市规划和自然资源局与气象局联合发布】根据雨量情况，**、**（数量）风险防范区/村达地质灾害红色预警、**、**（数量）风险防范区/村达地质灾害橙色预警、**、**（数量）风险防范区/村达地质灾害黄色预警,可能发生崩塌滑坡泥石流等地质灾害,请按照乡镇预案，做好地质灾害防范工作，根据实际情况及时组织受威胁人员撤离。2022年*月*日**:00时发布

群测群防员（网格员）：【杭州市规划和自然资源局与气象局联合发布】【*色实时预警】根据实时雨量，你负责的**、**（具体防范区名称）风险防范区/村达地质灾害*色预警,周边区域可能发生崩塌/滑坡/泥石流等地质灾害,请按照避险工作手册，根据响应要求撤离受威胁人员，做好巡查、受威胁人员统计等工作。2022年*月*日**:00时发布

受威胁人员：【杭州市规划和自然资源局与气象局联合发布】【*色实时预警】根据实时雨量，你家所在的**、**风险防范区/村达地质灾害黄色预警,可能发生崩塌/滑坡/泥石流等地质灾害,请按照防灾避险明白卡做好防范、及时撤离。2022年*月*日**:00时发布