西湖西溪管委会2022年法治政府建设总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，按照法治政府建设实施纲要确定的目标任务，贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神任务清单、法治杭州建设六大专项工作，围绕“亚运攻坚、共富示范”主题，努力打造法治政府升级版，为建设“三生融合”共同富裕示范景区，争当杭州建设社会主义现代化国际大都市的重要窗口提供坚强法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

    一、依法全面履行政府职能

    （一）积极推进政府机构职能优化协同高效

    一是优化政府职责体系。完善权责清单动态调整机制，全面推进街道“属地管理”事项责任清单“五个一”体系建设。推广“属地管理”清单数字化应用。〔牵头单位：区组织部（人社局）〕  

    二是以数字化改革牵引法治政府建设。进一步做优做强“智慧双西”。持续提升政务服务数字化水平，实现“一网通办”率达到90%以上，打造“好办、易办、全程网办”服务，提升电子证照多维度应用能力，推进电子签章统一认定使用。〔牵头单位：区综合事务保障中心、综合指挥保障中心、行政服务中心〕

    （二）进一步深化“放管服”改革

    一是进一步深化“无证明化”改革。持续开展“减证便民”行动，在户籍管理、市场主体准营、社会保险等方面积极推进证明事项告知承诺制，深入实施涉企经营许可事项告知承诺制。〔牵头单位：区平安办、市场监管分局、行政服务中心 〕推进“分钟制”“小时制”改革，做到一窗、一网、一表办理，实现零干预、零材料、零费用、零跑动。编制“一照通办”事项清单，积极推动涉企高频事项“一照通办”。〔牵头单位：区行政服务中心〕 二是升级线上行政服务中心。推动政务服务2.0平台落地应用，提高事项2.0系统受办率，推动政务服务2.0平台向村（社区）延伸，进一步优化15分钟政务服务便民服务圈功能。〔牵头单位：区行政服务中心 〕迭代升级“亲清在线”等政企服务平台，全面实行惠企政策“免申即享”、实时兑现。〔牵头单位：区财政局〕三是全面推行新型监管机制。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。拓展监管“一件事”场景应用。双随机监管信用规则关联率达到70%以上，部门联合率达到15%以上，掌上执法检查率达到95%以上。〔牵头单位：区市场监管分局、综合行政执法队〕

    （三）持续优化法治化营商环境

    一是全力做好营商环境创新试点城市建设。全面落实《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》。积极争取要素市场化配置改革试点，提升区域要素配置协同力、引领力和辐射力。〔牵头单位：区财政局〕二是优化市场准入准营机制。全面落实市场准入负面清单制度。探索住所与经营场所分离登记制，联动推进商事主体登记确认制等改革试点，深化企业变更登记“一件事”改革，构建“照章联办、照银联办、证照联办、破产联办、税务预检”一件事注销机制。〔牵头单位：区财政局、市场监管分局〕 三是深化信用体系建设。健全完善公共信用信息归集、管理、使用工作机制，实施“信用报告代替企业无违法违规证明”改革，做大做强“共富信易贷”。加快推进政务诚信建设，探索建立政务诚信监测评价机制。〔牵头单位：区财政局〕四是强化公平竞争审查。完善公平竞争审查抽查、举报受理和回应机制，严格执行增量文件审查制度，开展妨碍统一市场和公平竞争的各种文件规定清理工作。〔牵头单位：区市场监管分局〕 五是深化知识产权集成改革。实施关于推进知识产权高质量发展的实施意见，开展知识产权质押融资“入园惠企”行动。〔牵头单位：区市市场监管分局〕六是提高法律服务供给水平。以机关及基层法律服务需求为导向，进一步完善、优化政府法律顾问服务机制、流程。深入推进村（社区）法律顾问工作。〔牵头单位：区平安办〕

    （四）加强突发事件应急处置

    加强应急救援队伍体系建设，积极引导规范社会力量建设。健全应急预案体系，深化环境风险隐患排查整治，常态化开展“两不一无”实战化演练。坚决落实疫情防控“七大机制”，推进疾病预防控制体制机制改革，健全突发公共卫生事件应急物资储备机制，加强突发公共卫生事件核心防控能力建设。〔牵头单位：区应急局、公安分局、城管局、社发局，综合指挥保障中心〕

    （五）深入推进依法治网

    推动构建市域依法治网体系，完善网信部门统筹、职能部门协同、线上线下联动的属地管理模式。持续开展“清朗”“钱塘净网”等专项行动，坚决打击危害网络安全、网络涉诈、涉赌等各类影响公众安全感的违法犯罪行为及其他新型涉网犯罪。深入开展网络文明建设，全面提升网民和互联网企业的网络法治素养。〔牵头单位：区宣传统战部、公安分局〕

    二、健全依法行政制度体系

    （一）加强重点领域行政立法

    一是加强与省、市人大法工委沟通协调，做好《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》报批的相关准备工作，确保新条例的顺利出台。二是根据杭州市2022立法计划安排，就列入预备项目的《杭州市西湖水域保护管理条例（修订）》开展前期调研、论证等工作。〔牵头单位：区平安办〕

    （二）加强行政规范性文件制定监督管理

    实施全面提升行政规范性文件法治化行动。探索行政规范性文件合法性审核与公平竞争审查、信用管理动态衔接机制。落实《杭州市行政规范性文件后评估办法》。完善、落实行政规范性文件动态清理机，完成《杭州西湖风景名胜区管委会行政处罚自由裁量权实施办法》修改以及相关行政规范性文件废止等工作。〔牵头单位：区平安办、综合执法队〕

    三、完善行政决策机制

    （一）严格落实重大行政决策程序

    强化依法决策意识，开展重大行政决策能力提升工程。编制出台重大行政决策工作手册，推动重大行政决策目录编制、决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策执行和调整、全过程记录和档案管理等各环节规范化。推动区属行政执法机关公职律师工作覆盖率达到50%以上，探索建立公职律师履职激励机制，试点建立公职律师统筹调配使用机制。〔牵头单位：区党政办、平安办〕

    （二）加强重大行政决策执行和后评估

    完善重大行政决策执行机制。实施重大行政决策数字化运行管理子场景、重大项目全生命周期法治化管理“一件事”子场景等。依法对重大行政决策实施社会风险评估，环保邻避类重大项目、涉众型重大政策等事项社会风险评估率达到100%。依法推进重大行政决策后评估。〔牵头单位：区党政办、平安办〕

    四、提升严格规范公正文明执法水平

    （一）加快推进“大综合一体化”行政执法改革

    高标准推进“大综合一体化”行政执法改革。编制并动态调整综合行政执法事项目录清单、监管事项目录清单、检查事项实施清单。全面推行“综合查一次”。〔牵头单位：区城管局、组织部（人社局）、综合执法队〕

    （二）加强行政执法规范化、标准化建设

    贯彻实施新行政处罚法。全面落实行政执法“三项制度”。编制出台行政许可工作指引，进一步规范行政许可行为，提高相关业务人员的法治意识和依法行政能力。规范行政执法裁量权行使，强化裁量基准适用说明理由等制度。拓展“非现场执法”。加大平台经济、亚运会农产品质量安全、涉企收费、教育“双减”等重点领域执法，深入开展网络订餐食品安全、保健食品虚假宣传、预付式消费等专项整治。〔牵头单位：区平安办、综合执法队、市场监管分局〕

    五、加大矛盾纠纷预防调处化解力度

    （一）优化多元化大调解工作体系

    实施“法助共富、法护平安”专项行动。开展涉亚运矛盾纠纷化解专项行动。加强重要时期和重大活动矛盾纠纷排查和调处化解工作，坚持源头治理。推进景区旅游法庭实体化运作，加强人民调解建设，探索开展法庭诉前调解工作，依托景区旅游法庭，推进街道、村社共享法庭建设，多元化解景区各类旅游纠纷和社会矛盾。落实矛盾纠纷排查化解机制。发挥律师专业特长，推动律师调解市场化工作。〔牵头单位：区平安办、西湖街道〕

    （二）扎实推进行政复议应诉和裁决工作

    建立行政案件季报制度，落实败诉预警、约谈通报等工作机制。深化“两高一低”专项整治，努力实现行政诉讼案件发案量、败诉率、负责人出庭率、诉讼调撤率“两控一稳一升”。〔牵头单位：区平安办、区属机关部门、行政执法单位〕

    六、强化行政权力运行制约监督

    （一）加强和规范政府督查工作

    围绕管委会重大决策部署，聚焦管委会工作报告重点任务和领导批示指示落实，大力开展“四不两直”督查，积极开展数字督查，注重督查督办结果运用，确保各项重大决策落实落地。〔牵头单位：区党政办〕

    （二）加强行政执法协调监督

    开展“体检式”行政执法评议，探索行政执法“公述民评”。落实行政执法专项监督报备制度。强化行政执法案卷评查。健全完善特邀行政执法监督员履职机制。健全并落实行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。〔牵头单位：区平安办、综合执法队〕

    （三）推动政务公开高质量发展

    推进政务公开数字化建设，进一步拓展政务公开深度广度。打造权威规范的政府信息公开平台，提升政府门户网站政府信息公开发布的全面性和便捷性。强化政策发布解读回应，丰富政策解读形式，提升政策解读质量。加强政务新媒体管理。规范依申请公开工作，提高答复效率和服务水平。〔牵头单位：区党政办〕

    七、完善法治政府建设推进保障机制

    （一）强化法治政府建设推进机制

    深入学习贯彻习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》列入各级党委（党组）理论中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设全过程和各方面。切实履行主要负责人推进本地本部门法治政府建设第一责任人职责。加大法治政府建设日常督查与考评力度。推进法治督察与巡察衔接联动。严格执行法治政府建设年度报告制度。〔牵头单位：区宣传统战部、平安办〕

    （二）提升依法行政能力和水平

    建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。国家工作人员就职宪法宣誓实现100%覆盖。落实各级党委（党组）理论中心组集体学法制度，组织公务员网上学法用法考试。开展行政执法人员业务知识、法律法规培训和岗位练兵。加强法治政府建设工作机构和人员队伍保障。〔牵头单位：区组织部（人社局）、平安办、综合执法队〕

    （三）推进普法依法治理

    全面实施“八五”普法规划，以湿地“一法一条例”颁布实施为契机，开展“依法保护湿地 共建美丽双西”法治宣传教育专项行动，进一步增强依法保护湿地的能力和水平，提高全社会保护湿地的自觉意识和法治观念，以更好贯彻实施《中华人民共和国湿地保护法》《西溪条例》。深入宣贯《杭州西湖龙井茶保护和管理条例》，进村、企做好宣讲答疑，确保条例执行到位。实施公民法治素养提升工程，实施青少年“法治护航健康成长”普法宣传专项行动。深入实施普法责任清单制度。深入开展民主法治村（社区）创建，实施“法律明白人”培育工程。〔牵头单位：区平安办、社发局〕