杭西管办〔2022〕18号

机关各部门、基层各单位：

现将《西湖2022年水环境治理计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

杭州西湖西溪管委会办公室

2022年3月15日

西湖2022年水环境治理计划

为深入贯彻落实中央关于全面推行“河长制”文件精神，按照省、市“五水共治”重大决策部署，结合《西湖“一湖一策”实施方案（2021-2023年）》要求，进一步完善西湖湖长制，明确治理目标，完善治理方案，落实治理项目，强化监督考核，切实做好2022年西湖水环境治理计划，特制定如下工作计划：

一、基本情况

（一）湖泊概况

西湖位于浙江省杭州市。西湖环湖线长18.05千米，南北长3.3千米、东西长2.8千米，汇水面积21.22平方公里，蓄水量约1450万立方米，湖水最深5米，平均水深约2.5米。根据全区防洪排涝工作要求和《杭州市西湖水域保护管理条例》要求，西湖非汛期常水位控制在黄海标高7.18±0.05米。

西湖上游溪流有4条，分别为龙泓涧、金沙涧、长桥溪和赤山溪。

沿湖区域内有一座污水处理设施，即长桥溪水净化处理站，设计规模日处理量为2000立方米，目前日处理量不到1000立方米。

沿湖泵站4个，分别为红栎山庄地下泵房、卧龙桥地下泵房、岳湖泵站和苏堤玉带桥边地下泵房；沿湖排水口共有9个，主要用于向市区河道配水，排放总量为1.91×106吨/日。

2015年6月份，根据省政府批准后实施的《浙江省水功能、水环境功能区划分方案》的规定，水环境功能区分为景观娱乐用水区和农业用水区2种类型；水功能区分为工业用水区、农业用水区、景观娱乐用水区3种类型。西湖共设置了1个水功能区，为景观娱乐用水区，目标水质为国家地表Ⅳ类；2021年1-12月西湖省控少年宫和西里湖断面水质(监测平均值)类别为Ⅲ类。

（二）上一年水环境治理计划实施情况

1、水质等年度目标达成情况

西湖总体水体质量稳定，水质全面达到国家地表IV类水体的水质标准（不计总氮），满足景观用水的功能区要求。2021年国控、省控和市控监测断面的数据显示，除了季节性波动，西湖水质保持在地表Ⅲ类（不计总氮）水标准，部分月份监控断面优于地表水Ⅲ类水质。

2、重点项目完成情况

2021年重点项目共2个，西湖规模化高效降氮示范工程项目于2021年8月12日顺利通过主体结构验收，进入试运行阶段，完成了年度工作任务，完成年度投资额2000万元；西湖沉水植物群落及荷区局部优化提升项目截止2021年12月31日工程的施工内容已经完成，因水生植物的自然生长规律，冬季处于低温休眠阶段，待来年气温上升才能开展验收，完成工程进度约90%。完成年度投资额244.5987万元。

重点项目未进行调整。

3、取得的成效

（一）落实长效监管，坚守西湖生态保护底线。开展擅自游泳专项整治行动8次，擅自垂钓专项整治4次。共计行政处罚擅自垂钓者29人，行政处罚擅自游泳者18人，劝阻意图擅自游泳者近700人次。2021年2月起启动外来物种福寿螺的专项清理工作，共打捞福寿螺成螺达8358个、卵块1156.3公斤。

（二）夯实基础资料，推动生态治理纵向深入。根据《浙江省生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030）》《关于开展重点区域生物多样性调查评估工作的通知》以及水利部河长办《关于开展2021年河湖健康评价工作的通知》，西湖水域管理处专业技术人员对西湖开展生物多样性开展本底调查评估，摸清西湖鱼类资源家底，理清西湖鱼类资源状况，完成了《2021年度西湖健康评价报告》，从水文、水质、生物、管理等多方面入手对西湖健康现状进行了评价并提出了针对性的对策意见。

（三）提升环保意识，加强保护西湖水环境宣传。围绕“西湖水生态”主题，相继推出多条特色文旅专线：一是以湖西景区探秘“水下森林”为特色的“湖西探幽”文旅专线；二是以宣传西湖水体保护和综合治理为主题的“探秘魔法工厂·解读湖底生物”文旅专线；三是以宣传西湖生态多样性，特别是科普西湖水鸟为主题的“灵动西湖”文旅专线；各项文旅专线共接待游客40余场次，参与人数达2000余人次，成为旅游景点的“网红产品”。

4、存在的主要问题及原因分析

（一）沿湖基础设施需要提升

沿湖市政管网及其附属设施因老化等原因，部分截污管网存在错接、漏接、堵塞等问题，雨水管道设计容量较小、暴雨期，雨污分流不到位等，部分地段易出现污水溢流等问题；

（二）上游及岸线巡查管理需加强

西湖流域人口密集，旅游经济发达，个别点源排放现象依然存在，这些生活污水通过直排和渗排的方式进入西湖，上游溪流的常态化保洁工作需进一步加强，强化湖泊水华和富营养化防控；个别商户的隔油池、污水泵还存在清理不及时等问题。

（三）内源释放问题

西湖是“香土灰”底质，有机含量高、易于再悬浮的底泥淤积厚度大，西湖监测结果表明，底泥的总磷含量在155-167μg/g之间，各湖区变动幅度较大，其中10-30㎝层聚集量最大，夏季水温升高促进微生物活动，底泥磷释放速率较高。

二、工作目标

根据《关于全面推进河（湖）长制提档升级工作的通知》（浙治水办发〔2020〕1号）要求，围绕省、市“污水零直排区建设”提升行动、河长制提档升级工作、美丽河湖建设等重点工作，在巩固前一年西湖治理成果的基础上，市控西湖小南湖和乌龟潭断面全年稳定保持在Ⅲ类标准，力争部分月份监控断面优于地表水Ⅲ类水质。逐步实现沿湖范围内污水无直排、水域无障碍、沿湖设施无毁损、湖底无垃圾、绿化无破坏、沿湖无违章等工作目标，进一步提升人民群众满意度。

三、工作任务

（一）切实加强入湖污染物管控

重点做好上游溪流及沿湖岸线污染物防治工作。一是强化沿湖污水满溢入湖多发区域（如北山街沿线）污水管网的排查和问题整改，积极推进西湖沿岸管线雨污混流问题的整改，提升西湖周边排水设施的排水能力，改善沿湖公园径流的收集能力；二是做好西湖水面及沿湖堤岸和上游溪流的常态化保洁工作，强化湖泊水华和富营养化防控，持续开展外来生物的清理；三是加强对沿湖商户、企事业单位的污水泵、管线、隔油池的维护管理，督促加强污水处理设施的管理，定期检修和清理；四是继续加强码头及船舶的污染防治，严格落实各类备案制度；五是遇到极端天气、暴雨等，及时组织力量清理枯枝败叶、水草、垃圾，确保湖面洁净；六是发生突发性污染事件，遵照应急预案进行及时妥善有效处理。（责任单位：区城市管理局、区治水办、区风景园林局、区社会发展局、区应急管理局、名胜区综合行政执法队、名胜区城市管理保障中心（名胜区环境监测中心）、水域管理处、西湖街道、各环湖公园管理处）

（二）进一步加大水环境治理力度

继续开展湖区及沿岸巡查，巡查内容包括堤岸周边私搭乱建、设网捕鱼、乱摆乱放、擅自种植作物、放生外来物种、擅自垂钓、擅自游泳、擅自排污等行为。对小区污水管网截污纳管进行“回头看”，确保没有生活污水直排入湖或上游溪流；做好溪流洗衣、洗菜、洗拖把等行为的文明劝导；加强对易发生污水入湖的点位的巡检和水样抽检，做好台账管理。完善西湖沿湖排水口监督管理机制，有效倒逼岸上污染治理。落实台风汛期前中后的巡查督导机制，尽可能防止污水满溢、沿湖污染物随雨水入湖等污染事件的发生全面做好大型湖面活动的前期审批工作，及时跟进后续的生态环境保护措施和湖面秩序保障工作。（责任单位：名胜区综合行政执法队、水域管理处、西湖街道、各环湖公园管理处）

（三）加强建筑施工现场管理。

加大对建设项目的巡查和监管力度，严格落实环湖建设施工报备制度，加强对远离湖区但附近有溪流入湖的施工项目的巡查检查。加强部门之间的沟通联动，确保信息畅通。不定期对施工现场是否设置冲洗设备、污水沉淀池，沉淀池过滤泥沙效果、现场是否存在黄土裸露现象等进行检查，督促责任单位及时完成问题整改。（责任单位：区风景园林局、区治水办、区城市管理局、区应急管理局、名胜区综合行政执法队、区建设管理中心、水域管理处、西湖街道、各公园管理处）

（四）加强水资源保护

加强西湖水功能区、水环境功能区水质监测和上游溪流水质达标考核。进一步加强水生态环境治理学术交流和媒体宣传，放大“水滴课堂”等科普品牌影响力，不断推广西湖水环境治理和修复的经验；宣传、动员社区家庭、社会企事业单位培养良好的节水习惯、节水意识，倡导科学合理用水，循环利用水资源，打造绿色低碳、节水节能的生态家园。加强与兄弟城区、兄弟单位的管理沟通和技术交流，学习借鉴水资源保护的先进经验；（责任单位：区城市管理局、区宣传统战部、区治水办、水域管理处、西湖街道、各公园管理处）

（五）进一步加强水域岸线管理保护

加强对西湖及上游溪流的流域管理，严格落实巡查管理制度。进一步完善西湖及上游溪流管理告示牌及排水口的设置，明确管理范围、管理单位等相关信息。统筹林水、生态环境、规划和自然资源、城管等部门的力量，严格湖泊生态空间管控，对西湖及上游溪流区域涉水项目严格审批、监管。（责任单位：区城市管理局、区风景园林局、规划和自然资源景区分局、区治水办、名胜区综合行政执法队、水域管理处、西湖街道、各公园管理处）

（六）科学调控西湖引配水

根据气象条件、上级管理部门指令和相关职能部门的要求，及时调整引配水运行状态，确保进出水平衡，年引水总量不少于1.2亿立方米。优化检修计划，合理安排检修任务，最大限度减少停水时间、范围和次数，提高出水标准保持引水质量。持续维护内循环设备，使玉带桥、红栎山庄、卧龙桥泵站稳定地从西里湖取水向北里湖、外湖湖滨沿线补水，加快外湖湖滨带的水循环速度，通过有效抑制示范区浮游植物的繁殖速度，从而进一步提升相关湖区水质、提升西湖整体景观效果。强化水质净化工程建设与监管。西湖规模化高效降氮示范工程项目预计于2022年竣工验收，计划投资390万元。（责任单位：区城市管理局、区风景园林局、区应急管理局、区治水办、水域管理处）

（七）继续深化水生态修复

强化科技引领，加大工作力度和资金投入，积极推进与科研机构、科技企业在西湖生态治理方面的合作。逐步恢复西湖水体生态系统，通过科技创新手段发挥沉水植物稳定水环境生态系统和削氮降磷的积极作用，深入强化西湖自身净化能力和生态稳定性。扎实推进西湖基础数据收集，摸清家底，进一步完善西湖基础数据库。继续推进技防升级，借力数字赋能，多管齐下探索西湖水质提升新思路。结合实际情况不定期开展清淤疏浚工作。2022年计划实施水生态修复项目3个，计划投资90万元。（责任单位：水域管理处、区城市管理局、区风景园林局、区综合事务保障中心、区治水办、西湖街道、各环湖公园管理处）

（八）强化执法监督

加强湖泊管理范围内违法建筑查处，打击湖泊管理范围内侵占水域、擅自排放、擅自取水、擅自游泳、擅自垂钓、放生外来物种等违法行为，坚决清理整治擅自排污、设障、擅自捕捞、养殖、侵占水域岸线等活动；以问题为导向，属地管理处积极配合执法职能部门，联合开展擅自游泳、擅自钓鱼等环境提升专项行动；督促沿湖企事业单位做好排水证的办理和污水的控源截污工作，严厉打击污水偷排、直排、乱排行为，以“零容忍”推进西湖水环境质量持续改善。（责任单位：区城市管理局、区风景园林局、区治水办、景区公安分局、景区市场监督管理分局、名胜区综合行政执法队、水域管理处、西湖街道、各环湖公园管理处）

四、保障措施

一是加强例会制度。由西湖市级湖长联系单位牵头召集相关部门和单位每年召开不少于一次工作例会，通报工作进展，分析水质变化，查找突出问题，督促整改落实，总结经验教训，明确下步工作思路。

二是执行巡查监督。各级河（湖）长要严格按规定对西湖和上游溪流开展日常巡查，其中市级河（湖）长巡查频率为每月不少于一次；区县级河（湖）长巡河频率为每月不少于两次；镇街级河（湖）长巡河频率为每旬不少于一次；村社级河（湖）长巡河频率为每月不少于四次。各级河（湖）长发现问题及时妥善处理，特别是发现重点污染事故或污染隐患的，第一时间联系或督促有关部门和单位查处。

三是落实资金保障。高度重视西湖水环境治理工作，拓宽建设资金筹集渠道，积极争取水利、环保、城管、建设、农业等各条线的项目补助资金，确保项目建设工作有序推进。提前编制资金使用计划，统筹安排合理调配，确保资金落到实处。

四是完善台账制度。要根据《杭州市河长制长效机制考评细则》的有关要求，加强台账资料整理和素材积累，做到过程有记录、年终有总结。

五是加强宣传报道。进一步发挥新闻舆论引导和监督作用，通过广播、电视、报刊及网络新媒体等载体，积极组织开展各类主题的治水宣传活动，正面宣传工作中的进展成效和经验典型。推广公众护水“绿水币”制度，鼓励公众参与，形成全民治水护水、共建共管西湖的良好氛围。

附表： 1.西湖水环境治理2021年重点项目完成情况表（上一年度）

2.西湖水环境治理2022年重点项目汇总表

3.西湖水环境治理2022年重点项目推进工作表

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