2021年，是“十四五”规划开局之年，是深入贯彻党的十九届五中、六中全会、中央全面依法治国工作会议精神的落实之年。立足党的百年历史新起点，西湖西溪管委会在市委、市政府的正确领导和相关部门的帮助指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真部署、狠抓落实，全面深入推进法治政府建设工作，切实增强人民群众对于法治政府建设的满意度和获得感，现将有关情况报告如下：
    一、2021年度推进法治政府建设情况
    （一）全面统筹部署，深入推进法治政府建设
    一是加强组织领导。管委会党委书记、主任切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，带头认真学习领会宣传贯彻习近平法治思想，坚持将法治思维和法治理念贯穿于工作全过程，多次专题听取有关法治政府建设的工作汇报，对景区法治建设重要工作坚持亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
    二是抓好谋划落实。按照我市统一部署，研究、制订管委会法治政府建设（依法行政）责任书、贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话任务清单、法治建设六大专项工作任务清单，明确各部门、有关单位的工作要求、标准，细化时间表、路线图，压实工作责任，抓好贯彻落实，并加强目标考核，努力提升管委会法治化水平。
    （二）完善制度体系，大力提升科学决策能力
    一是立法引领做强法治保障。按照我市2021年立法计划，在前期深入开展立法调研、广泛征求意见的基础上，完成了《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例（修订草案）》的起草工作，加强与省、市有关部门沟通协调，配合做好后续审查、修改、审议工作，新条例将于2022年公布实施。组织开展《杭州市西湖水域保护管理条例》执行情况的评估工作，完成修订草案报送立法计划建议稿起草和报送。加强与市有关部门沟通，结合景区龙井茶保护管理实践，就《杭州市西湖龙井茶保护管理条例（草案）》梳理汇总相关意见建议。
    二是加强行政规范性文件管理。开展行政规范性文件清理以及后评估工作，完成《关于分户农户购买专项用房的实施办法》以及《杭州西湖风景名胜区管委会（市园林文物局）行政处罚自由裁量权实施办法》两个行政规范性文件的评估报告，为后续清理、修改、废止行政规范性文件、完善配套制度和改进行政管理方式等提供法律依据。
    三是规范重大行政决策行为。进一步健全完善重大行政决策程序规定，2021年度两项重大行政决策事项目录清单依法公开，并履行了广泛征求意见、专家论证、集体讨论等法定程序，组织法律顾问对重大行政决策进行认真审核，提供合法性审查意见建议，促进依法、科学、民主决策。
    （三）严格依法履职，着力加强行政执法规范
    一是严格推行“三项制度”。严格落实行政执法公示制度。在浙江政务服务网、管委会门户网站公示行政执法信息，提供行政处罚结果信息查询服务，行政处罚决定网上公开率达到100%。严格执行行政执法全过程记录，全体一线执法人员配置执法记录仪等设施设备，配置数量164台，分配比例为100%。编制管委会重大行政执法决定法制审核规则，切实把好案件法制审查关，保证行政执法决定的合法、有效。
    二是案卷评查“真查敢评”。认真研究、专题分析近三年行政执法案卷评查存在的问题，有的放矢部署开展行政执法案卷评查工作。在往年自查自评的基础上，增加交叉互查互评环节，通过交叉检查、互查互评，不仅能有针对性的找出薄弱环节，也能做到检查与学习相结合，相互借鉴，积极落实整改，从而提升整体行政执法能力和水平。
    三是“学用结合”提升能力。组织开展《行政处罚法》《行政许可法》等专题培训，进一步规范行政处罚、许可行为,提高相关执法业务人员的法治意识和依法行政能力。开展执法业务知识竞赛与现场执法“情景教学”演示，把执法理论与执法实务相结合，进一步提高执法队员的综合素质和执法处置能力。
    （四）深化职能转变，助推政务服务提质增效
    一是扎实推进“放管服”改革。进一步规范行政审批行为，有效提高行政审批办理质量和效率。持续推进行政审批制度改革，积极推进证明事项告知承诺制, 编制名胜区实行告知承诺制证明事项清单。强化监管，进一步通过“双随机”监管、重点监管、信用监管、强化行政执法检查，加大违法查处力度等方式完善事中事后的监管，确保监管措施的系统、整体、协同性，着力打造优质法治化营商环境。
    二是依法规范信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，通过门户网站主动公开规范性文件、政策法规等，同时畅通依申请公开政府信息渠道，提高政府工作的透明度，有效保障公众的知情权、参与权、监督权。主动回应社会关注的热点问题，把公众普遍关心、涉及切身利益的问题作为主动公开的重点，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
    （五）注重“诉源治理”，有效推进争议多元化解
    一是切实发挥法律参谋作用，靠前服务减少纠纷隐患发生。深入推行政府法律顾问工作机制，充分发挥公职律师的法律专业优势，围绕中心工作、热点难点问题开展法律分析、研判，积极参与到房屋收购、拆迁拆违、村庄整治、信访维稳等矛盾纠纷易发高发专项工作，提前介入以防患于未然，极力减少纠纷隐患发生。
    二是推动设立人民调解委员会，依法及时就地化解矛盾纠纷。按照中央有关加强诉源治理的工作要求，做好区调委会成员推选及人民调解员聘任工作，制订《名胜区人民调解经费使用管理办法》，规范人民调解员补贴经费发放，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。
    （六）强化学习宣传，营造景区浓厚法治氛围
    一是笃学践行习近平法治思想。多次开展党组理论中心组（扩大）集中学习，认真学习领会宣传贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实把习近平法治思想贯彻落实到履职尽责、为民服务的全过程、各方面。
    二是多形式开展法治教育培训。通过组织参加公务员网上学法考试、法治培训讲座以及自学相结合等多种形式，深入开展系列学习宣传教育活动，强化公职人员法治思维和法治素养，带头尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律。
    三是进一步加大普法宣传力度。按照“谁执法谁普法”责任制要求，坚持在执法中宣传，在办案中宣传，在日常管理中宣传，进一步扩大普法宣传社会参与度，重点强化违法建设、无证摊贩、野导、环保等违法行为及违法后果的宣传，在景区大力弘扬法治理念，全力营造法治氛围。
    二、2021年度法治政府建设存在的不足和原因
    过去的一年，管委会在法治政府建设方面做了些工作，也取得了一些成绩，但与市委、市政府要求相比，与兄弟单位的工作成绩相比，还存在一些问题:一是法治政府建设与深化西湖西溪一体化保护提升的契合度有待进一步提高。二是当前执法队伍力量明显不足，随着综合执法改革推进，执法人员的专业化能力和水平需要进一步提高。三是创新力度不够，法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待提高。
    三、2022年度法治政府建设工作思路
    2022年，西湖西溪管委会将对标习近平法治思想的新要求、法治政府建设新目标，以更新的工作思路、更实的工作作风，推进法治政府建设工作在新发展阶段实现高质量发展，为深入推动“双西合璧·精彩蝶变”贡献法治力量。
    （一）持续完善景区保护制度体系。结合西湖、西溪保护管理新实践，围绕相关主题、课题，有针对性加强有关景区保护管理立法前期专题调研，为西溪湿地一体化保护提供强有力的法治保障。
    （二）深入推进景区法治能力建设。在前期全面建立重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、行政执法公示等制度基础上，着力加强日常督查考核，确保制度落地见效；编制重大行政决策、行政许可工作指引和工作手册；进一步完善、优化政府法律顾问服务机制、流程。
    （三）重点加强湿地保护法治宣传。深入践行习近平法治思想，认真实施国家工作人员宪法宣誓制度。以“八五”普法为抓手，深入开展《中华人民共和国湿地保护法》以及新修订的《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》系列法治宣传教育活动，推动各级领导干部带头尊法、学法、守法、用法，同时在全社会大力弘扬法治理念，全力营造法治氛围，引导社会公众共同关注湿地保护。
    （四）构建矛盾纠纷依法化解机制。西湖景区旅游法庭已正式挂牌，着眼当前“双西”一体化大框架，对接西溪湿地微法庭探索实践，通过信息化、网络化、移动在线等方式远程受理、审理案件，就近、就快解决“双西”旅游纠纷；加强人民调解建设，探索开展法庭诉前调解工作，依托景区旅游法庭，推进街道、村社共享法庭建设，多元化解景区各类旅游纠纷和社会矛盾。

杭州西湖风景名胜区管理委员会

2022年1月29日