2017年，景区市场监管分局在区（局、委）党委的领导下，踏实履行市场监管职能，保障好食品安全和特种设备安全、积极落实商改制度，助力经济发展、开展旅游市场监管，维护消费者合法权益，为维护景区食品安全和特种设备安全环境、营造景区良好的旅游市场秩序贡献了自己的力量。

一、2017年工作回顾

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神

一是组织学习习近平总书记十九大报告。10月18日，分局组织全局干部收看党的十九大开幕会，收看习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告并迅速组织学习报告精神。

二是制定党的十九大精神学习计划。在十九大闭幕后，分局把认真学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期全局首要的政治任务，制定学习方案，迅速开展学习活动。

三是迅速开展学习。以学习党的十九大精神、学习习近平新时代中国特色社会主义思想为抓手，以集体学与自学相结合、集中学与小组学相结合、全面学与专题学相结合等方式，多种形式开展学习，加强理论联系实际、理论指导实践的作用。

（二）以“最多跑一次”为目标，全力推进商事登记制度改革景区落地。

一是梳理公布服务清单。推出分局“最多跑一次”事项119项，其中注册审批事项109项，已实现网上办事事项84项，其中涉及工商、食药业务共计21大项80项工作事项；食品经营许可等66个办事项目；根据商事登记领域“一件事情”项目，梳理出景区“一件事情”事项36项。

二是畅通企业网上办事渠道。全面推行网上受理,已实现网上办事事项数100项，公司制企业新设网报率占比同期公司制企业登记总量的90%。运用浙江省全程电子化登记平台，推进企业名称网上自主申报，实现自主申报企业名称占比为95%,网上通过率99%。

三、推出了“一窗受理、集成服务”。开通运行行政服务中心与我局打造“1+N”+X综合进件窗口，统一设置“名称预先核准、内资企业登记、个体登记、食品经营许可” 综合进件模式；开展容缺受理服务，受惠企业195家次; 着力提升“一日核准率”，企业受理事项“一日核准率”不低于70%;规范开展“一址多照”、“一照多址”、“工位注册”登记,“一址多照”占登记总量比为80%；优化窗口服务，提供延时服务，印制办事指南1000份，加快办事效率。

（三）以“百日攻坚”为抓手，全力开展旅游市场整治行动。

一是集中精力开展百日攻坚。在区（局、委）的领导下，开展旅游市场整治百日攻坚行动，加强对旅游市场各类违法行为打击力度，共立案查处各类违法案件60件，罚没款102万，罚没款首次突破百万，比上年度增长25%。推行项目化的方法，将旅游市场百日攻坚分为佛堂香烛管理、团队商场管理、消费投诉处置、景中村无证无照整治四个项目，分别由各科队所牵头和主抓责任，要求科队所出台所负责项目的攻坚细化方案。提出精细化做法，每半个月召开例会，实行每日上报制，攻坚行动前，拟定当次执法内容提纲，所有执法人员按照提纲所列清单进行检查，杜绝随意查、无目的查的执法形式。实现标准化要求，统一案件查办的时间要求为60日，统一消费投诉出现场处置的时间为30分钟到场，统一12315平台消费投诉处置的时间为2个工作日以内，统一无证无照信息传递抄送为1个工作日完成，同一类型案件处罚尺度由法规统一把关。

二是扎实做好环保督察组信访件办理。在中央环保督察组督查期间，分局共收到信访件6件，涉及白乐桥、梵村、吴山等区域12家经营户。分局高度重视，快速行动，对信访件所涉及的经营户和问题进行第一时间调查并反馈，对经营户涉嫌违法的行为予以立案调查，共查处案件5起，并以最快的时间调查完毕。如分局对环保督察组转来白乐桥140号商家名称与营业执照核准名称不符的信访件，立即派出执法人员赶赴现场调查取证，当场责令经营者将违法店招撤下，并立案调查，仅用两天时间已将案件调查完毕，在一周内完成案件审批、告知书发放、行政处罚决定书发放等程序，成为分局办理最快速的案件。

三是开展景中村整治回头看行动。在管委会的领导部署下，分局集中力量对景中村内无证无照、旅游商场、农贸市场等关系民生的问题进行整治。开展无证无照专项行动，联合规建等部门对9家无照经营户进行实地检查，开展夏日景中村旅游市场大检查，向市场举办方、市场管理者发放《杭州市市场举办方食品安全主体责任告知书》。整治过程中，对已多次责令改正却拒不整改的一家茶楼，灵隐所动作有力、敢于担当，依法予以上门查封，后该经营户撕毁封条重新营业并抗拒执法，执法人员向辖区派出所报案，经过公安部门的立案取证调查，对该经营者实施了行政拘留。此次执法行动，执法人员用法律的武器惩戒了抗拒执法的经营者，捍卫了市场监管局的执法权威，同时对其他无证无照经营户起到了威慑作用。

（四）以“国创”为契机，全力守好食品安全监管责任关。

一是推进国家食品安全示范城市创建。张贴宣传海报10000余张，发放《致学生家长一封信》2812封，制作国创宣传牌3000块，滚动播放国创宣传标语67条次，举办国创食品安全讲座20场次。建立区级食品安全科普宣传站（中心）18个。

二是全力以赴做好餐饮服务食品安全监管工作。全年出动检查人员2045人次，监督检查1022家次，梳理持有《餐饮服务许可证》单位117家，发监督意见书479份，完成省、市级餐饮环节监督抽检56批次，本级餐饮环节监督抽检67批次，抽检后续处置率达到100%，信息公示率达到100%，完成17次重大活动6.7万人次的食品安全保障任务。加快推进“阳光厨房”建设进程，景区餐饮单位建好阳光厨房96家，其中大型及以上餐饮单位阳光餐饮建设率达80.3％，学校食堂阳光厨房建设率达100％。

三是完善食品安全社会共治举措。举办食品安全随手拍摄影比赛，收成景区群众摄影作品300余幅，并将获奖作品制作成展板在景区的学校、社区、企业、机关巡回展出；委员会组织2次到杭州市食品检验中心的学习活动，组织3次会员和景区群众开展食品安全“四个你我”活动，对群众关注度高的肉类、鱼类、粮米面油、蔬菜等开展抽检，与西子湖小学合作，开展多起食品安全知识进课堂活动，红盾在钱塘栏目做了专门的报道。

（五）以“特”“标”为引领，全力提升质监工作水平。

一是扎实做好特种设备安全监管。开展全国第十三届学生运动会和“平安护航十九大”安全保障活动，开具指令书32份，整改完成率达93%。选取辖区内10家特种设备使用单位作为试点单位开展分类评价和双预防试点应用。组织57家电梯使用单位参加了《杭州市电梯安全管理办法》宣贯培训班。

二是做好标准化及品牌战略工作。继续深化“中欧互认互保”——龙井茶（西湖产区）地理标志产品国际化运用试点工作，完成实施意见。申报8项服务业地方标准制修订项目、2项服务标准化试点项目和1项农业地方标准规范制（修）订项目；3家企业申报省名牌，1家企业申报市名牌，新增注册商标50件。牵头完成2017年龙井茶（西湖产区）的地理标志发放工作整体规划，共发放标志799057枚，数量109259公斤。开展地理标志产品日常监督，完成39家地理标志产品获证企业复审换证和3家新申领企业材料初审工作。

三是完成计量、合格评定管理工作。开展农贸市场电子计价称和医疗机构强制检定器具的免费强制检定活动。协调组织市质检院完成3家农贸市场104台件电子秤和1家医疗机构69台件器具的免费检定。开展辖区免费强制检定工作和强制检定器具建档工作，共完成439台强制检定计量器具备案、数据上传。

二、准确把握景区市场监管的方向和任务

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年成就之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。准确把握现阶段景区市场监管的方向，科学谋划今年的工作，是抢抓景区发展的战略机遇、助力景区“一体两翼”建设、推进杭州城市国际化的重要任务。

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在党和国家事业发展进程中具有重要里程碑意义。党的十九大报告明确提出，深化商事制度改革、完善市场监管体制等一系列新任务，提出实施食品安全战略，让人民吃得放心的要求，对质量与效益也作了部署，为做好市场监管工作指明了方向。中央经济工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，会议在对2018年经济工作部署中，对市场监管工作提出许多具体部署和任务要求。我们要认真学习、深刻领会，增强“四个意识”，将景区市场监管工作置于全市、全省市场监管工作格局中去、将景区市场监管工作置于西湖景区全面提升发展的工作格局中去。全局干部要在区（局、委）的领导下，坚持不忘初心、继续前进，凝聚共识、深化改革、合力攻坚，持之以恒做到“干在实处、走在前列、勇立潮头”，尽职尽责履行好市场监管的责任和使命。

2018年分局的工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣省、市委“大湾区大通道大都市区”建设和“拥江发展”等重大战略部署，以助力西湖景区“一体两翼”建设为目标，坚持不断推进“最多跑一次”改革、坚持不断抓好食品安全和特种设备安全监管、坚持不断深化消费维权、坚持不断推进商标品牌战略，积极助推景区经济发展、服务保障民生、维护旅游市场秩序，积极营造放心舒心的消费环境、公平竞争的市场环境、便捷高效的服务环境，为景区经济社会发展作出新的贡献。

三、2018年工作思路

根据2018年工作指导思想，我们将主要做好以下几块工作：

一、深入学习贯彻党的十九大精神，

一是增强学习的思想认识。宣传贯彻党的十九大精神是全局首要的政治任务，要紧紧跟随上级党组织的步伐，按照上级要求，开展有针对性的学习贯彻活动。要把用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为出发点和落脚点，结合分局工作实际，将党的十九大精神的学习贯穿于工作实践中，用党的十九大精神有力地支撑分局工作，提振全局党员干部士气和凝聚力。

二是以党的十九大精神为引领，强化党风廉政建设。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，落实一岗双责，加强基层党支部的党建工作，发挥好基层党组织战斗堡垒作用；进一步完善惩防体系，充分运用“第一种形态”，结合市场监管职能，着力构建动态监控、实时预警、及时处置、富有成效的廉政风险防控体系；加强廉政教育，重点做好利用身边案例的警示教育，切实增强党员干部职工依法行政和廉洁自律意识；强化内外监督，注重内部纪检监察队伍建设和外部行风监督员聘任，夯实内外监督的基础。

三是以党的十九大精神为引领，强化队伍建设。加强对全局党员干部的理想信念教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，树起共产党人的精神支柱和政治灵魂；在全局党员干部中牢固树立“四个意识”，不断强调“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，凝聚市场监管队伍战斗力；不断发扬“5+2”、“白加黑”精神，克服工学矛盾、工休矛盾，加班加点，坚决服从工作需要。

二、深化认识，强化服务,全力助推辖区经济发展。

一是聚焦景中村改造，引导产业布局。根据区（局、委）提出的大力发展健康经济、文创经济、创投经济、金融经济、休闲经济等新业态经济的要求，要发挥好在政策、准入上的职能优势，用足用好相关政策，优化审批手续，加快产业集聚区建设标准化步伐；要靠前对接，主动融入景中村改造，重点支持改造项目，做好政策引导，为重点扶持行业审批设立开设绿色通道，全力助推名胜区打造“景区+景中村+产业集聚区”模式。

二是聚焦品牌战略，引导品牌创建。要大力推进品牌战略实施，发挥通过建立品牌指导站和品牌培育库，持续增强名胜区品牌经济发展潜力；进一步在企业中宣传驰名商标、省市著名商标和省市名牌，遴选优质企业，引导企业增强对品牌重要性的认识，提高企业商标注册和争创驰著名商标积极性；要以保护发展“西湖龙井茶”为目标，加强对西湖龙井茶叶企业创牌创标的指导，鼓励茶叶企业增强品牌保护意识，通过品牌增强行业竞争力；要以保护“西湖文化”为目标，协助管理处、资产经营集团等对西湖景点商标的注册工作，助力打造一流的“西湖文化”品牌价值。

三是聚焦标准化项目，实现政企互惠。开展标准强区工作，加强与管理处、园林绿化、文物部门的沟通协调，通过标准化项目的申报，为相关部门制定行业标准、争取政策经费支持等提供指引和帮助，当好桥梁作用，全力支持区相关职能部门和管理处、公园在行业标准化上的探索和发展；深入推进“中欧互认互保”——龙井茶（西湖产区）地理标志产品国际化运用试点工作的深化，利用该项目列入省级标准化试点的契机，引导参与企业推进标准化试点工作，做好国际化运用工作的政策宣传和服务，积极鼓励其他符合条件的企业申报国际化运用；加强地理标志保护产品管理和监督，做好地理标志保护产品获证企业茶标发放和换证工作，为辖区茶叶企业和茶农提供更多便利实惠。

三、深化改革，强化责任，全力强化民生改善保障。

一是持续推进“最多跑一次”改革。确立问题导向，以解决目前存在的问题为抓手，实现“1+N+X”项目的覆盖，完善综合进件窗口的业务流程，做好“证照联办”、 “多证合一、一照一码”的改革工作，推广“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式，优化市场监管内部审批流程，大力推行“发照后办证前”行政指导举措，减少内部流转程序，提升审批效率，让办事群众少跑，让数据多跑，提高群众满意度。深化“一网通”服务，依托数据化、信息化的支撑，通过“外网申报、内网审批、一表申请、集成受理、一网联办、一库共享”的模式，努力提高商事登记“一网通”的利用率，努力实现真正意义上的“最多跑一次”。

二是继续守好食品安全责任关。党的十九大报告中明确提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心。”这是对食品安全工作的最高指示。要强化餐饮行业食品安全监管，以“国创”验收年为动员号角，坚持做好食品安全基础性工作，在食品生产、流通领域等领域，围绕群众关心的热点、难点问题，突出重点部位，狠抓关键环节，完善基础设施建设，坚持日常监管与专项整治相结合；广泛创建五可阳光厨房，大力推进校园及校园周边食品安全整治，推进“学生饮食放心工程”，落实企业主体责任，开展好“食品安全我承诺我负责”活动；坚持问题导向，加强消费集中以及消费量大、社会关注度、敏感度高的重大节日、重要时段、重点区域的食品监督抽检，及时公布检测结果，促进放心消费；进一步完善食品安全监督专业委员会，营造全员参与、共治共管的良好氛围；积极开展“国创”、“省创”的宣传，提升市民群众的知晓度。

三是持续深化消费维权举措。以“放心消费在杭州”为主题，充分展示景区良好消费环境为目的，密切关注景区消费热点，服务好中外游客。要深化“无理由退货”服务，针对消费投诉热点行业，以茶叶、丝绸等旅游纪念品销售场所为重点，开展好流通领域商品质量抽检工作，认真组织开展商品质量定向性、连续性的跟踪监测。要积极发挥消协作用，广泛开展消费维权宣传教育，引导市民游客树立科学消费观念，理性维权观念，依法维护自身权益。要积极挖掘内部潜力，通过建立内部标准流程、制定投诉处理规范等举措，提升处理消费投诉的效率，增强市民游客的满意度。

四、深化执法，强化监管，全力加强旅游市场监管。

一是强化旅游市场监管执法。旅游市场监管是分局的重点工作，也是区（局、委）高度重视的工作。我们要在区（局、委）的领导下，围绕上级中心工作，创新监管思路和监管举措，强化旅游市场监管。要有大局意识，有全区一盘棋的理念，将旅游市场监管工作主动纳入区（局、委）的统筹中，履行好肩上的职责，当好旅游市场监管的排头兵；要加强工作创新要加大对旅游市场新动向、新状况的研究分析，继续坚持食品安全这个执法办案的重点领域，把监督抽检、投诉举报、诉转案与食品案件查办紧密结合起来，丰富线索、深挖案源、精准执法，实现食品安全领域的严管。同时，要重点规范其他与人民群众生活密切相关的公共领域，继续加大商业贿赂、假冒侵权、虚假广告、网络违法、侵害消费者权益等违法行为的查处力度，集中优势力量，查办一批大要案，破除行业潜规则，规范行业市场秩序。

二是继续守好特种设备安全责任关。继续加强特种设备安全隐患排查，结合辖区重点企业锅炉、电梯等特种设备进行靶向性监管，开展日常性检查与重大节假日、活动前重点检查相结合，力争杜绝一切安全隐患，确保人民群众生命财产安全。与杭州市特种设备检测院加强协作，全面开展特种设备使用单位分类评价工作，定期开展风险评估和危害辨识。借助市特检院的技术力量，继续在相关领域实施有效合作，帮助景区开展相关技术能力提升。加强对相关法律法规的宣贯培训，进一步树立特种设备使用单位的遵法守法意识，落实企业主体责任。

三是持续强抓重大活动的食品安全保障。要提升对保障重大活动的思想认识，活动前主动提前介入，强化主体责任，加强事前防范，加强监督检查力度，现场驻点期间严格对食品制作流程、餐具消毒等各个环节的监督，做好档案汇总；要总结驻点保障的经验，推广敢担当、能吃苦、强业务的精神，积极弘扬先进，树立正能量，实现保障工作“零”差错，食品安全“零”事故，在重大活动保障中展现景区市场监管一流的水准和风采。

四是坚持依法行政。针对复议诉讼不断上升趋势，要完善内部法制监督，进一步严格行政处罚案件的审核程序和审核标准，坚持集体讨论制度。要谨慎对待各类行政复议和行政诉讼案，办案过程严格依照程序执行，审批过程严格按照相关法律法规进行，确保不失依法行政责任分。要健全分局依法行政体系，继续加大学法力度，组织开展好法律培训，创新学法用法手段，推出学法用法的标兵。

2018年的工作责任重大、使命光荣，全局干部要认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统一思想，凝聚共识，坚定信心，扎实工作，不断开创景区市场监管工作新局面。