杭州西湖风景名胜区管理委员会

  办理类别：A

复函编号：杭西管提〔2023〕018号

签 发 人：孙国方

周臣武委员：

感谢您对西湖风景名胜区的关心支持。您在杭州市十二届政协二次会议上提出的《关于解决通信管线基础设施建设“两难一高”问题的建议》（第287号）收悉。针对您的建议，西湖风景名胜区管委会进行了认真研究，现将办理意见答复如下：

一、关于优化相关计费标准的问题

近年来，西湖风景区名胜管委会不断在日常管理中发现部分通信企业未经审批，擅自开挖人行道和绿化带，在防洪沟渠和排水管道内穿线，对市政设施和排水系统造成损坏，严重影响了西湖景区风貌和应急防汛能力，对市民游客的人身安全构成重大隐患。

为提升亚运城市品质，2019年开始，市政府组织开展了“美丽杭州”迎亚运环境大整治专项攻坚行动，要求各区对“飞线”开展整治。随后各通信运营企业希望租用西湖风景名胜区网络通讯管道（以下简称“景网”），但管委会考虑到管网资源有限及管理风险，没有给予答应。后经多次协商，管委会从解决运营商实际困难的角度出发，同意运营企业有偿使用部分空余景网管道。

对景网租赁费用，管委会主要根据建设和维护成本来进行测算，主要考虑到三方面原因：一是管道性质不同。景网系管委会机关、企事业单位内部通讯管道，设计时并未考虑商用。管委会出于避免重复开挖、保护西湖风貌的考虑，允许企业使用，故租赁费用未参照行业标准制定。二是建设成本高。《浙江省风景名胜区条例》第43条规定“风景名胜区内经营者应当依法缴纳风景名胜资源有偿使用费”。西湖景区内的建设项目前置条件复杂，需通过三委五局会议、遗产影响评估和文物影响评估等必要程序，且名胜区范围内的地下管位资源少、施工难度大、项目周期长、保护要求高。三是维护成本高。为确保政务网络和通信企业正常使用，名胜区管委会每年都在不断加大景网的巡查和养护力度，并升级硬件设施和加强管理手段，近年来曾多次快速高效的规避了可能发生通信故障。

考虑到运营企业的实际困难，管委会也千方百计，通过各种手段减轻企业成本：一是出台优惠政策，对按建设成本测算出的核心景区72.69元/米（非核心景区54.44元/米）收费标准统一优惠至44.43元/米，优惠幅度近40%；对配合开展“飞线”整治的企业，适当免除租赁费，如北山街栖霞岭附近电信主动开展飞线整治，管委会免除其该位置两年的管道使用费。二是改变租赁方式，2023年起各企业可从原有的租用单孔管道改为租用单根光纤，既减少使用资源，也降低租赁费用，目前已有企业就此模式与管委会进行洽谈；三是扩大服务范围，管委会将利用各类工程建设，如道路改造、管道铺设和绿化工程，见缝插针地延长景网运营里程，通过打通管道断头路，优化通信路径，降低综合成本。

景网计费标准的本质是市场行为，管委会也一直在与移动、联通、电信、华数等运营商进行充分沟通协商的情况下，签订服务协议。随着景网不断延伸，管委会将根据实际情况继续优化成本，确保各方平等互利、共同发展。

二、关于共同维护网信安全的问题

管委会充分认可您提出的关于共同维护网信安全的建议，前期做了如下工作：一是优化顶层设计，制定《杭州西湖风景名胜区通信基础设施布局规划（2023年—2030年）》和《杭州西湖风景名胜区通信管网管理办法》，明确各方责任，履行法定职责，共同推动数字化改革。二是继续加大投入，以市政道路和绿化施工为契机，进一步延长运营里程，加大景网运营里程，并对井盖等设备进行升级，确保管道安全可靠。三是加强巡查整改，景区目前由属地单位负责日常巡查，城管中心负责景网日常养护，建管中心负责基站专业巡查，运营商负责各自产权设施的管理模式，共同完善长效管理，维护通信信息安全。

（联系人：何陈杭，联系电话:89586895）

杭州西湖风景名胜区管委会

2023年5月17日