官方微博
官方微信
无障碍
索引号: 001008001026149/2020-30888 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2020-12-23
发布单位: 西湖西溪管委会 主题分类: 综合类
有效性: 有效
景区市场监管分局2020年度工作总结及2021年工作思路


发布日期: 2020- 12- 23 14: 03 访问次数: 来源: 景区市场监管分局


第一部分: 2020年工作回顾

2020年是遭遇新冠肺炎突袭的特殊年份,景区市场监管分局紧紧围绕名胜区党委和上级市场监管部门的决策部署,积极应对疫情挑战,履行好市场监管职能,凝心聚力、主动作为,助力景区经济社会发展。

一、政治引领,全面深化党的领导

(一)提高政治站位。第一,加强思想政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践和推动工作;认真学习习近平总书记在浙江和杭州考察调研时的重要讲话精神以及十九届五中全会精神;持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过学习,进一步坚定理想信念,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。第二,坚持政治建设为统领。为进一步彰显市场监管工作的政治本色,始终坚持党建和业务同频同振,着力打造“市监铁军排头兵”,聚焦疫情防控、助力复工复产、食品安全省创等重点工作中,提升全局上下的凝聚力、执行力和战斗力,扛好“三地一窗口”的市场监管使命担当。

(二)抓好组织建设。第一,加强班子建设。切实履行好“第一责任”和“一岗双责”,严格贯彻“三重一大”和“五不分管”制度,事关管部任免、经费使用、制度建设等重大事项,严格执行相关议事规定,实行集体讨论决定。第二,加强制度建设。完善各项管理制度,严格执行各种规定和禁令。建立健全了机关固定资产管理规定、经济合同管理办法、预算管理制度、政府采购制度、考勤管理、临聘人员管理等17项制度,从源头上预防、杜绝不廉洁行为的发生。健全完善财物管理制度,严格控制单位公务接待、出差、用车等公用经费支出,强化厉行节约。严把政策关,杜绝了工作中出现违纪审批、把关失控现象的发生。第三,加强党风廉政建设。深入开展廉政风险排查防控工作,经全面排查,确定风险点21项,并针对性的制定防控措施,加强“查、防、控、评”动态管理,形成防控体系。适时开展党风廉政教育和警示教育,在假期等苗头性问题易发多发时段,对全体人员进行廉政提醒,严守廉政防线。

(三)强化队伍建设。第一,严格干部队伍监督管理。建立健全内部管理制度,严格执行干部日常考核,制定考勤管理办法、财务人员岗位责任制度等工作制度。第二,注重干部队伍专业能力培养。通过参加全省市场监管系统学法用法活动、基层所长培训、军转干部转业培训等提高人员的法治素养和依法行政能力。第三,优化干部队伍结构。2020年顺利完成了职能划转、人员转隶、“三定”实施方案。坚持党管干部原则,用好职务晋升、职级调整等政策,2020年平稳完成9人次的职级晋升。强化对年轻干部的培养,激励担当作为,建立后备干部动态库。

二、砥砺共进,实现“两手硬、两战赢”

2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情,分局在管委会和省市局的坚强领导下,顶住压力,迎难而上,紧紧围绕市场监管各项业务,认真履职,战疫情,促发展。分局高度重视,严密部署。分局迅速研究制定疫情防控方案,及时传达上级要求,科学部署,层层细化落实工作任务。局领导亲自坐镇指挥,多次带队深入基层一线检查。严格履职,织牢防控网。在疫情期间,对农贸市场实行每日巡查制和人员驻场式监管,实现全流程+细节式掌控查制,严格监督农贸市场落实“四个一律”,累计检查农贸市场128个次,检查经营户939户次;对辖区餐饮单位、集中供餐单位及单位食堂进行全覆盖式检查,严格执行省局提出的“六个禁止”、“六个规范”,累计检查食品经营主体394户次;对粮油等生活必需品及防疫用品加强价格监督,累计检查商户1478家。强化服务,助力复工复产。疫情期间,开辟防疫民生企业专属绿色通道,大力推广企业网上申报网上审核,为各类复工复产企业提供“网上办、掌上办、寄递办、预约办。深入开展“走亲连心”服务,指导企业复工复产,充分发挥“互联网+服务”的作用,开展“点对点,一对一”服务。品牌赋能,提振茶产业信心。杭州龙冠实业有限公司为主起草的茶行业首个“浙江制造”标准《预包装龙井茶》团体标准于今年4月30日起正式发布并对外实施。开展了“西湖龙井”茶专项整治工作,累计出动执法人员200余人次,检查各类市场主体100余家,有效保护和提升了“西湖龙井”品牌。克难攻坚,做好小微纾困工作,平稳有序地完成了小微企业和个体工商户“两直”补助。分局统筹协调财政、税务、人社等相关部门,累计对2043家申报单位进行审核,最终审核通过948户,兑付完成942户,兑付金额758万元,兑付率在杭州市主城区中位列第二。作风过硬,勇担当有作为。分局干部职工面对新冠病魔,迎难而上不退缩,扑下身子有作为,主动要求冲上监管一线。此次抗疫中涌现了一大批政治过硬、恪尽职守、勇于担当、舍小家为大家的抗疫英雄,充分展现了市监铁军排头兵的良好形象,受到了上级领导部门的认可和肯定。

三、服务民生,打造高质量发展样本

(一)以“最多跑一次”改革为牵引,持续优化营商环境。截至目前,景区各类市场主体总计6193家,其中新增市场主体712家。今年受疫情影响,市场发展疲软,新增市场主体较去年下降9.41%。为进一步激发市场活动,景区全面深化商事制度改革。第一,做好“证照分离”改革全覆盖试点工作。重点推进第3类“实行告知承诺”事项改革试点工作,推行落实食品生产许可分类改革、低风险食品生产许可告知承诺制。第二,持续优化审批流程,压缩企业开办时间。通过“亲清在线”平台和浙江省全程电子化平台,实现企业设立“一个环节,30分钟办结”,“零见面”办理,景区企业实现网上办比例100%。第三,持续提升证照办理便捷程度。今年以来,实现了营业执照“全城通办”,食品经营许可新办实现“全省通办”,食品生产许可全部业务实现全程网上办、掌上办。“三小一摊”启动“多证合一”登记制度,不再需要单独办理《食品生产经营登记证》。第四,开展商事登记“去窗口化”改革试点。设置自助办服务专区,配置了专业导办员,为现场办事群众提供“全程帮办”服务,实现商事登记从“窗口受理、后台审批”向“大厅审批、自助申报、全程帮办”转变。

(二)深化“放心消费”行动,营造安全放心的旅游市场大环境。持续开展“放心消费”行动,将其作为惠及广大消费者的重要民生工程,推动景区治理体系和治理能力持续提升。第一,推动“无忧双西”工程提质升级。运用“互联网+”思维,利用智慧赋能,将放心消费融入“数字西湖”“掌上西湖”建设,精准布局“信息全覆盖、投诉高效处、导航一键达”三大功能,创新搭建“无忧双西”智慧监管平台,实现经营者证照可视、检查信息可查、一键投诉可用、示范店地图可览。去年,西湖风景名胜区创建350家放心消费单位,在平台内实现信息全覆盖。今年截至目前,创建放心消费单位又新增450家经营主体,其中100家已在“无忧西湖”平台上线。“无忧双西”相关做法获国家市场监督管理总局一级期刊《中国市场监管研究》刊发推广;《数字赋能构建放心消费“无忧西湖”智慧样本》获得胡伟副市长和范建军局长批示肯定。第二,开展旅游市场专项整治,维护景区旅游消费环境。分局积极开展专项整治行动,突出重点、由点及面,全年共出动执法人次496人次,检查经营户248家。突出对隐市、湖畔步行街区、雷峰塔区重点商圈和茶叶、丝绸等景区特色商品的监督检查力度,加强对商家商家亮证经营、落实无理由退货制度、索证索票、明码标价等行为监管。今年累计受理消费投诉1615起,为消费者挽回经济损失24.66万元,查处价格违法案件4起,广告违法案件6起,无照经营案件5起,切实维护了消费者的权益。

(三)多层面帮扶助力企业发展。第一,积极创建质量管理示范企业。今年杭州龙冠实业有限公司主导制定的《预包装龙井茶》系列标准获批成为“浙江制造”标准,这是全省首个茶叶类的“浙江制造”标准。帮扶杭州龙冠实业有限公司导入卓越绩效评价管理工具,积极开展质量管理示范企业创建工作;指导杭州龙冠实业有限公司参加“杭州市优秀首席质量官”评选活动及撰写“促进质量提升,讲好首席质量官故事”征文活动文章,在征文活动中荣获了二等奖。第二,开展对标达标提升专项行动。根据景区特色,确定西湖龙井茶为本辖区对标达标提升产业,并进行广泛动员。今年,共筛选了38家西湖龙井茶生产企业作为辖区内首批参与对标达标提升专项行动的企业,且均顺利完成了对标工作。第三,加强地理标志产品日常监管。联同市局督查组对龙冠、卢正浩、湖畔居等31家茶叶生产、销售企业开展了“西湖龙井”地理标志专项整治督查,并对督查发现的问题开展“回头看”,确保企业整改到位,保障了西湖龙井茶市场健康有序发展。规范地理标志领用。今年共完成7家新申领地理标志产品企业相关材料初审和上报,目前,景区使用“龙井茶西湖产区”地理标志的企业共41家,已完成申领的有40家。四是助力企业品牌发展。加强企业信用建设、品牌创建宣传,指导杭州龙冠实业有限公司申报浙江省商标品牌示范企业,以及省、市信用管理示范企业的续展工作。帮助企业挖掘品牌潜在价值,指导杭州园林设计院股份有限公司申报杭州市专利试点企业及杭州市知识产权规范认证企业资助;帮助杭州正浩茶叶有限公司与杭州联合银行对接,进行商标质押,拓宽融资渠道。

四、三位一体,筑牢公共安全坚固基石

(一)顺利完成食品安全省创任务。第一,强部署,提高思想认识。分局高度重视食品安全工作,围绕年度食品安全和创建省级食品安全市等重要工作,多次向名胜区食安委汇报工作进展情况,推动名胜区食安委出台制定了系列规范和文件,提高政治站位,明确责任落实。分局认真贯彻落实名胜区管委会和上级部门的决策部署,及时召开省创动员部署大会、食品安全专题研究会议、食品安全工作研讨会议及各阶段总结大会。第二,明职责,夯实监管基础。此次省创,创造性地采用下沉式管理模式,名胜区全域范围分为六大管理片区网格和四个层级,进行全链条闭环管理,形成省创共建共享共赢的运行机制。集中人力和时间,开展食品安全省创百日攻坚整治行动。共计派出监管人员8022人次,摸排食品经营单位1779家,发现问题40家,关停并转176家,行政立案33个,用市监铁军的手段维护法律权威和人民的利益。同时,组织第三方评查公司按照省创现场检查标准细则对辖区食品生产经营单位进行不定期明查暗访,有效促进了食品安全监管水平的整体提升。第三,广宣传,提升社会满意度。在全域范围内开展了丰富多彩的宣传活动,营造了创建食品安全城市的浓厚氛围。累计发放张贴海报7500余张,悬挂省创、食品安全宣传横幅64条,发放省创食品经营单位告知书2325份,发送省创宣传短信42.5万条,开展了食品安全进企业活动10场。

(二)全力保障辖区药械安全。第一,做好民生实事工作,设立送药上山进岛便民服务点。根据市局联合卫健委、文化广电旅游局和医保局等四部门文件要求,全部完成药品“上山进岛”三个服务点的沟通、选址、建设和运行工作,建成送药上山进岛便民服务点3个,服务群众购药187人次。第二,加强药械监管,保障群众用药用械安全。全年出动执法人员64人次,检查药品医疗器械经营使用单位30家次,今年完成2020年药品抽检任务15批次,其中中药饮片5批次;中成药3批次;化学药7批次,累计完成药品不良反应监测206例,医疗器械不良事件监测14例。第三,开展打假治劣“药剑”行动,净化食品药械保化市场。根据省市局要求,开展网络餐饮“净网行动”整治、医疗器械“清网”行动、化妆品“线上净网线下清源”行动和药品中药饮片质量整治等专项行动,有效地维护了食品药品市场秩序。今年开展中药饮片质量集中整治、医疗器械“清网”行动、无菌和植入性医疗器械专项整治等,检查经营使用单位3家次,监督抽检5批次。

(三)严守特种设备安全底线。第一,开展疫情防控期间特种设备安全监管和服务保障工作。疫情期间,加强对疫情防控重点单位电梯及医疗单位的快易冷不锈钢外壳储罐等特种设备的监督检查,督促其做好日常巡查、清洁消毒等工作,特殊时期推出作业人员复审(换证)和特种设备年检延期政策。开展综合性和各类专项检查整治活动。确定了年度日常监督检查重点使用单位30家。第二,在旅游旺季、“国庆”等重要节假日前后,多次开展特种设备专项整治行动。截至目前分局共出动执法人员329人次,共检查企业121家次,发出特种设备安全监察指令书19份,排查隐患13个,整改完成率100%。督促指导12家企业应用重大风险隐患日志管理信息系统,实现20家企业开展特种设备双重预防机制。第三,做好安全发展示范城市创建迎检准备。完善特种设备名录库、特种设备安全监察人员档案库等信息。组织索道、大型游乐设施等特种设备使用单位开展应急救援演练工作,强化了使用单位突发事件应急处置的反应速度和处置水平。开展普法宣贯活动,提高了使用单位管理人员业务知识水平和管理能力。

五、数字赋能,不断提高智治水平

(一)智慧餐饮聚民生,持续加码放心消费建设。确定3家小学(幼儿园)为景区首批智能“阳光厨房”民生实事建设单位,按照“标准化建设、规范化建设、长效化运作”的要求,根据“一校一案”原则,制定了详细的建设方案。同时,继续实施“放心消费在景区”行动,以餐饮集聚区为重点,以“五可阳光餐饮”建设为抓手,继续开展小餐饮食品安全专项整治工作,督促餐饮单位规范提升,打造一批餐饮食品安全示范店。督促指导17家餐饮单位创建放心餐饮示范店,并将证照信息、后厨照片和企业简介等信息输入浙江省智慧政务督查效能管理平台。

(二)推行电梯“保险+服务”,强化特种设备使用单位主体责任。分门别类开展了梳理汇总工作,同时做好材料收集,完善了人员密集场所在用电梯名录、特种设备安全监察员档案、特种设备案件查处情况、大型游乐设施隐患排查处理资料、应急演练记录等各类迎检材料。开展安全生产月等活动。制定《景区市场监管分局“安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案》,组织索道、大型游乐设施等特种设备使用单位开展应急救援演练工作,举办《杭州市电梯安全管理条例》宣贯培训班,并邀请了杭州市特种设备检测研究院徐金海专家进行授课。此次培训共有62家电梯使用单位的69 位人员参加培训,在辖区电梯使用单位开展电梯安全责任险等电梯“保险+服务”、电梯物联网等电梯改革工作的摸底及推广工作,目前辖区内51台电梯已投保责任险,完成市局分解任务。

(三)牵头推进“互联网+监管”。多次组织召开专题会议,讲解“互联网+监管”考核指标,通报相关工作进度,指导分局各部门通过双随机抽查、专项任务等方式,提高事项覆盖率;加强与上级部门的沟通,及时反映困难,牵头梳理无监管对象的事项清单,并上报市局。到目前为止,分局需覆盖事项主项共186项,已覆盖116项,覆盖率为62.37%。作为名胜区的牵头部门,主动草拟了《关于2020 年杭州西湖风景名胜区推进“互联网+监管”工作的通知》,到目前为止,名胜区需覆盖事项428项,已覆盖191项。覆盖率为44.62%。 


第二方面:2021年工作思路

2021年是“十四五”开局之年,也是开启“第二个百年”新征程的起点年,景区市场监管分局要抢抓机遇,乘势而上,深入学习贯彻十九届五中全会精神,围绕名胜区党委和上级市场监管部门决策部署,为名胜区经济社会的和谐、稳定和发展再立新功。

一、紧盯安全底线,守护景区平安

(一)助力食品安全国创工作。按照“创城”要求,对标对表,在省创工作基础上,对照国创标准细则和清单再梳理,查漏补缺,扎实推进各项工作,全力创建,保障百姓“舌尖上的安全”,确保顺利通过创建验收。继续做好食品安全宣传和创城宣传。充分利用传统媒体和新媒体手段,开展多渠道多层次的宣传。建设好发挥好村(社)科普站作用,开展形式多样的食品安全科普知识科普教育和辟谣活动,营造浓厚的创建氛围和舆论环境。

(二)继续守好食药安全防线。围绕“迎亚运、保安全”宗旨,借助全省食品安全综合治理平台,推进食品安全监管应用场景落地,通过“双随机”监督检查和“智能阳光厨房”系统建设,坚决守住食品安全底线。切实加强药品、医疗器械和化妆品监管,以《化妆品监督管理条例》实施为契机,进一步规范化妆品市场秩序。紧盯风险,推进食品药品监督抽检工作。按照省、市级部署安排,协调推进抽检分离改革工作,加强抽样队能力建设,完善硬件设施条件。

(三)深化特种设备安全监管。进一步强化电梯综合智慧监管,继续推动辖区电梯“保险+服务”、电梯物联网、按需维保、检验周期调整等创新工作向纵深发展,扩大电梯保险的普及面。着力围绕群众关注热点设备,开展专项整治和隐患排查,确保辖区内特种设备安全。加强与杭州市特种设备检测院的专业合作,组织开展业务培训,强化主体责任意识和法制意识。

二、深化民生服务,维护市场秩序

(一)加强计量日常监管工作。继续强化对医疗卫生计量器具、农贸市场电子计价秤、电子计时装置等与百姓息息相关的计量器具强制检定和日常监督管理工作。结合“双随机”检查,进一步开展电子计时装置、医疗计量、餐饮计量、定量包装等专项监督检查,规范市场行为。

(二)加强对网络经营行为的监管。积极应对网络环境的新形势、新变化,确实履行网络交易监管和信息化保障职责,加强对网销企业行政指导和相关法律法规知识的培训,继续做好信息化建设相关工作,做好相关网络软件的使用。

(三)强化旅游市场监管。为了更好地展现西湖西溪景区的形象,要创新监管思路和监管举措,强化旅游市场监管。要加大对旅游市场新问题的研判,把监督抽检、投诉举报、诉转案与案件查办紧密结合起来,丰富线索、深挖案源、精准执法,实现对旅游市场的严管。同时,要重点规范其他与人民群众生活密切相关的公共领域,继续加大假冒侵权、虚假广告、侵害消费者权益等违法行为的查处力度,集中优势力量,查办一批大要案,规范旅游市场秩序。

三、深化“放心消费”行动,做优做强“无忧双西”

(一)提升“智理”能力。通过更高效、更大容量、更科学的智慧治理手段,对市场主体数据进行实时、精准地收集整合和处理计算,实现数据实地采集。下一步将借助城市大脑的数据流,让各类监管端口互通互联,实现数据共享,智慧联动,一体监管,进一步推进“智理”能力。

(二)扩大覆盖范围。将“无忧双西”智慧监管平台监管范围延伸覆盖至西溪湿地,把西溪湿地内的400多家经营主体一并纳入放心消费示范单位创建,升级打造“无忧双西”智慧监管平台,助力“双西合璧,精彩蝶变”。

(三)拓展平台功能。在商家端,变监管为服务,以城市大脑为中枢,为商家提供审批、交税费、政策落地等便捷服务,以及帮助商家引导消费流量,从而打造一流营商环境;在消费者端,挖掘更多功能性强、实用性高的模块,不断设计赋予多维度的新功能,探索将支付通道、景点门票优惠、投诉举报、评价服务、消费积分、年度排行榜等纳入其中,增加消费者体验度和用户粘性,使平台长效化、可持续运转,确保“无忧双西”品牌生命力。

四、努力推进综合行政执法改革顺利完成

(一)加快队伍融合。尽快适应市场监管部门的监管领域大大拓宽,不同领域适用的监管原则、监管目标、监管方式改变的挑战。在人员配置、工作部署、教育培训等方面切实采取措施,围绕综合行政执法,积极促进队伍执法工作思路尽快融合,推动工作模式和工作机制尽快转变。

(二)加强队伍建设。各部门要做好综合行政执法与日常监管的工作衔接,确保各司其职,配合有序,提高专业化、精细化程度。针对基层执法人员任务重、责任大、风险高的顾虑,积极研究干部选拔任用制度,对敢于负责、用于担当、成绩突出的干部加大选拔力度,努力建立执法办案容错纠错机制,提高执法工作的积极性和主动性。

(三)深化“互联网+监管”改革。深入推进掌上执法,提升监管效能,建立科学的监管机制,在食品安全综合治理、网络交易监测、消费者权益保护等工作中依托大数据、人工智能等新技术,加强业务应用统筹整合,探索有效惩戒、线上线下协同的一体化监管路径。


主办单位:杭州西湖风景名胜区管理委员会(杭州西溪国家湿地公园管理委员会)  浙ICP备05000003号
技术支持:杭州集广科技有限公司  
备案证编号: 浙公网安备33010502001397
网站标识码 3301000015
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统