2025年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，也是全面依法治国“一规划、两纲要”的收官之年。西湖管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入推进法治政府建设工作，为推动千年“文化名湖”在新时代高质量传承发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2025年主要举措和成效

（一）刀刃向内，助力优化法治化营商环境。一是法治赋能规范涉企执法。深入贯彻落实中央及省、市关于优化营商环境、激发市场主体活力的决策部署，聚焦突出问题整治，组织开展涉企行政执法专项行动。打造“蓝盾助企”行政检查优化提升项目，制定出台《杭州西湖风景名胜区管理委员会综合行政执法“简案快办”适用事项清单》，编印《涉企行政检查工作资料汇编》，严格执行“清单之外无检查”“计划之外无检查”，“综合查一次”实施率、亮码检查率、联合检查率、检查公示率均为100%，进一步规范涉企行政执法检查，提升执法效能、优化涉企服务。二是服务增值助企健康发展。聚焦特色产业，提供靶向精准服务，围绕西湖龙井核心产业，打造特色产业“一件事”多元服务场景，荣获中国数字政务博览会“高效办成一件事典范案例”和第八届政务服务博览会“优化营商环境宜商典型案例”两项国家级荣誉。打破政务服务时间、空间限制，将窗口延伸至西湖夜经济核心区域，开展“政务+增值”服务，打造全国首个世界遗产地“政务夜市”。

（二）多维发力，推动执法办案提质增效。一是加强行政执法规范化建设。持续深化“一支队伍护西湖”景区实践，顺利完成全省“大综合一体化”行政执法改革核验迎检。严格推行“三项制度”，紧盯违建、违法违规商拍、毁林种茶等重点领域攻坚克难，强化执法业务培训和实战锤炼，常态化开展专题培训、“执法大讲堂”以及案件评比，全面提高行政执法案卷质量和行政执法水平。积极参加全市行政执法案卷评查暨执法监督能手比武活动，浙江某混凝土有限公司机动车辆运载散装货物密封不严密导致遗撒行政处罚案被评为示范优案。二是强化行政争议源头治理。针对部门、单位行政争议易发、高发领域业务，切实发挥法律参谋作用，靠前服务减少纠纷隐患发生。夯实个案法律风险提示机制，加强行政复议、诉讼案件个案研究，形成工作涉法风险提示，强化行政案件定期报备制度，推动行政执法单位、部门从源头规范行政执法行为，加强风险研判，将潜在的行政争议遏制在源头。

（三）关口前移，促进矛盾纠纷预防化解。一是深化大安全治理格局。依托大安全体系，因地制宜推进综治中心规范化建设，建立健全部门“常驻+轮驻+随驻”等机制，统筹落实指挥调度、系统运行监测、风险预警研判、事件分流闭环、非警务事项协同处置，一体推进“抓源促治、强基固本”行动、“化解矛盾风险、维护社会稳定”等专项治理，推动风险防范由被动应对向主动防控转型。二是夯实人民调解工作“基石”。充分发挥人民调解工作“第一道防线”的作用，坚持抓前端、治未病，主动开展矛盾纠纷排查，秉持抓早抓小、应调尽调的原则，及时就地化解矛盾纠纷。引入民办非企业调解组织，积极推动社区（村）律师参与矛盾纠纷化解，提升景区矛盾纠纷化解的专业性，依托景区旅游法庭，推进街道、村社共享法庭建设，深入源头治理，方便景区百姓群众，就近、就快、多元化解各类旅游纠纷和社会矛盾。

（四）立足全局，完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》及省、市有关行政规范性文件清理工作要求，对管委会牵头起草的5件市政府行政规范性文件开展清理，经征求文件联合起草单位、文件实施部门意见后，建议《杭州市人民政府办公厅关于实施西湖风景区机动车“环保行动”的通知》宣布失效；同步对管委会现行有效的11件行政规范性文件开展全面清理，经清理，继续有效的行政规范性文件11件，无废止、宣布失效文件。二是坚持科学民主依法决策。开展重大行政决策源头治理专项行动，落实依法决策机制，深化目录化管理，2025年度重大行政决策事项目录清单依法公开，并履行了广泛征求意见、专家论证、集体讨论等法定程序，组织法律顾问对重大行政决策进行合法性审查，促进依法、科学、民主决策，同时依托重大行政决策数智管理平台，加强决策全流程数字化管理。

（五）广泛覆盖，营造景区浓厚法治氛围。一是坚持领导干部学法制度。多次开展党组理论中心组（扩大）集中学习，认真宣传贯彻习近平法治思想，推动领导干部带头尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律。通过组织参加公务员网上学法考试、法治培训讲座以及自学相结合等多种形式，深入开展系列学习宣传教育活动，强化公职人员法治思维和法治素养。二是扩大普法宣传公众参与度。5月12日，结合旅游景区特色，开展西湖景区“平安市集”大型法治宣传活动。通过资料发放、展台讲解、互动答疑、有奖答题等形式,向群众普及民法典、宪法、反诈、国家安全、交通安全、食品药品安全、生态环保等与广大民众生活工作息息相关的法治知识。深入推进“15分钟公共法律服务圈”建设，实现区、街道、村（社）三级公共法律服务实体平台全覆盖，依托各公共法律服务站点，形成多层次、广覆盖、立体式的普法格局，开展法治宣传“进企业”“进村社”“进学校”等系列活动20余场，增强普法宣传效果。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党工委书记、主任严格落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》，高度重视法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一责任人职责。自觉贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，充分发挥领导核心作用，专题听取有关法治政府建设的工作汇报，对景区法治建设重要工作坚持亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，压实责任，推动各项任务高质量完成。深入学习宪法法律和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，引导班子成员及机关党员干部不断提升运用法治思维和法治方式履职尽责能力。

三、2026年主要安排

2026年是习近平同志谋划部署法治浙江建设20周年，是法治中国“十五五”规划开局之年，西湖管委会将进一步全面统筹法治政府建设各项工作。

（一）积极探索景区小切口立法。立足景区特色、重点，针对西湖水域船舶管理现状和难题，开展立法前期调研，推动市级层面适时出台相关地方政府规章，为进一步优化西湖船舶管理，提升游览秩序夯实法治保障。

（二）完善依法科学民主决策机制。以强化行政合法性审查为牵引，提升合法性审查部门与重大行政决策目录编制、决策承办部门、规范性文件起草部门的协调沟通，提早介入，全流程规范决策、文件出台各环节，并实现数字化管理，进一步推动重大行政决策、行政规范性文件管理规范化。

（三）深化行政争议调处化解。强化“以案治本”，进一步完善行政案件报备、法律风险提示、案件败诉风险预警机制，夯实行政争议预防化解责任。在日常管理和执法中注重风险防范，从源头上预防和减少行政争议，关口前移，深化诉源治理，力争实现行政案件发案量、纠错率、败诉率持续下降。

（四）做优政府法律顾问服务。分类做好管委会机关、所属事业单位及西湖街道新一轮外聘法律顾问选聘工作，进一步优化法律顾问服务，围绕中心、服务大局，加强相关涉法问题研究，为护航景区可持续高质量发展充分发挥好法律参谋作用。