杭州西湖风景名胜区管理委员会

办理类别：A

复函编号：杭西管提〔2023〕016号

签 发 人：孙国方

钱金林代表：

您在杭州市十四届人大三次会议上提出的《关于将杭州市植物园作为城市公园免费对外开放的建议》（西湖12号）已经收悉。首先，特别感谢您对西湖风景名胜区保护管理的关心和支持，收到您的建议后，名胜区管委会高度重视，经认真研究，现答复如下：

从2002年西湖综合保护工程启动至今，“免费西湖”这张金名片收到了良好的社会效益，特别是西湖申遗成功以来，杭州市委、市政府更加强调对西湖的综合保护和加强管理的理念，环湖景区和综合整治后新增的景区都全部实行了免费开放。目前，对植物园实行收费主要原因是：

植物园的工作职责有别于一般的公园，主要承担着植物资源的种质保存、引种驯化、开发利用等职能。杭州植物园由十余个植物专类园组成，每个专类园都是某类植物的资源圃，种类齐全、物种丰富，但每种植物的数量都不多，尤其是一些珍稀濒危植物，如中华水韭、延龄草、浙黄连等数量更是稀少，有的甚至只有一、两株。特别是一些珍稀濒危植物，由于在自然界中处于濒危状态，如果在植物园里再遭到人为损害，将会导致该物种的灭绝，造成无法挽回的损失。对植物园进行收费，主要是为了控制客流量，营造有利于植物生长的环境，加强对珍稀濒危植物的保护，减少因游客过多而造成的对环境的破坏和对植物的损伤；从西湖周边公园免费开放前后客流量对比，以及今年一季度免费开放的情况可以看出，开放后的客流量显著高于开放前，是开放前的一倍以上。目前，每年进入植物园的游客约为120—130万人次，已经到了所能承受的容量边缘，如果实行免费开放（导致游客量倍增），如此大的人流量极不利于植物的生长。

 据了解，国内的植物园大部分都是收费的。国外植物园大部分是免费的，中国人口众多，目前杭州植物园年客流量已经是欧美等国家的几倍，客流量基本上不可比；国情不同，加上游客的素质也不同。杭州植物园即使在收费管理的情况下，也时而会发生珍稀植物遭窃的现象，破坏植物的现象更是屡见不鲜，如果实行免费开放，在目前的情况下将更难管理。

西湖风景名胜区的维护经费主要来源于地方财政和门票收入，西湖景区环湖景点的免费开放，每年直接减少门票收入3000多万元，养护管理支出则增加5000多万元，二项合计每年减收增支额达8000多万元。西湖风景名胜区从2002年三区体制调整至今，接管西湖街道、托管9村、6社区、2个股份经济合作社。同时，景区还接管了市政、市容环卫、房管、环保、民政、农业、林业、教育、体育、劳动和社会保障、卫生、计生、公安、行政执法等全部社会事务。为履行诸多的社会公共服务职能，已造成景区财政收支十分拮据。这对于维护经费主要来源于门票收入的西湖风景区来说，面临直接收益减少而支出大幅增长的巨大压力。而且，随着各项民生保障支出的不断增长，我区的财政收支差距有进一步拉大的趋势。所以根据国家计委《游览参观点门票价格管理办法》的有关规定，对植物园依然收取门票也是管理和成本的需要，是可持续发展的需要。当然，随着市政府以及景区财政实力的增强，我们也将努力寻找时机，与杭州市相关部门譬如市财政、发改等部门研讨您的建议，衡量利弊，进一步探讨条件允许情况下免费开放植物园的可能性。

另外，政府为了方便市民的休闲、游览及健身，西湖风景名胜区每年都发售公园年卡（年使用费40元/张），凡是杭州市民都可以购买，IC卡在名胜区所有公园都可以自由出入。

再次感谢你对景区的关注、关爱，让我们一起打造更加美丽和谐的杭州、更加美丽和谐的西湖。

（联系人：赵建兰，联系电话:89586949）

西湖风景名胜区管理委员会

2023年5月15日