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索引号: 001008001026149/2021-31826 公开方式: 主动公开
文号: 杭西管办〔2021〕76号 公开日期: 2021-08-09
发布单位: 西湖西溪管委会 主题分类: 综合类
有效性: 有效
关于印发《西湖西溪景区“五水共治”及河(湖)长制长效管理办法》的通知


发布日期: 2021- 08- 09 17: 07 访问次数: 来源: 西湖西溪管委会


杭西管办〔2021〕76号


各部门、各单位:

为实现管委会治水工作制度化、长效化,根据省市“五水共治”、河(湖)长制相关制度规定,结合名胜区实际,特制定《西湖西溪景区“五水共治”及河(湖)长制长效管理办法》。请认真贯彻落实。

特此通知。

 

 

杭州西湖风景名胜区管理委员会办公室

2021年8月9日

 

 

西湖西溪景区“五水共治”及河(湖)

长制长效管理办法

为实现管委会治水工作制度化、长效化,根据省市“五水共治”、河(湖)长制相关制度规定,结合名胜区实际,特制订本办法。本办法中提及的“水体”,包括湖、河、溪、小微水体、排水口水体等。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保护西湖风景名胜区的景观环境为宗旨,以全面提高水环境质量为核心,对辖区范围内的湖泊、河流、溪流、小微水体和排水口及雨、污水管网实现监管全覆盖,通过各职能部门和责任单位齐抓共管,广大市民游客积极参与,建立长效管理机制,不断提升景区“五水共治”及河湖长制管理水平。

二、工作目标

不断完善制度建设,通过加强水资源保护,加强水域岸线管理保护,加强水污染防治,加强水环境治理,加强水生态修复,加强执法监管,确保完成景区的各项水环境治理目标任务,实现水洁、流畅、岸绿、景美。同时,以群众满意为导向,多措并举,切实提升“五水共治”工作实效。

三、职责分工

区治水办(河长办):负责区“五水共治”办公室、河长制办公室的日常工作,对接省、市治水办(河长办),统筹协调、督查考核全区“五水共治”及河(湖)长制工作:制定区“五水共治”及河(湖)长制工作方案和工作计划。

党政办:做好区级河(湖)长的服务保障工作;做好西湖的区级湖长联系部门相关职责。

组织部:负责落实景区“五水共治”及“河(湖)长制”的机构及人员保障。

宣传统战部:负责协调指导舆论宣传,积极配合业务部门开展景区“五水共治”及“河(湖)长制”的宣传工作。

财政局:负责落实河道、溪流、湖泊等水体管理与保护、“五水共治”相关建设项目的经费保障。

风景园林局:负责做好河道、溪流、湖泊“一河(湖)一策”的治理、建设、施工的指导工作;负责对雨污分流、污水纳管、河湖溪清淤等“五水共治”工程项目的设计、建设、施工的指导工作。

平安建设办公室:负责受理、督办有关“五水共治”及河(湖)长制来信来访、电话投诉及相关法制保障工作。

湿地管理局:根据省、市“五水共治”工作的统一部署和要求,牵头开展西溪湿地“五水共治”、河长制、“污水零直排区”建设等工作,全面建立西溪湿地长体系,落实各级湿地长职责,探索建立湿地长制考核评价机制,构建与现有河(湖)长体系密切衔接的湿地管理保护机制。

城市管理局:根据省、市“五水共治”工作的统一部署和要求,统筹协调、指导监督全区“五水共治”及河(湖)长制工作。牵头做好影响河道景观等涉水违法建筑的改造或拆除相关工作。负责“五水共治”及河(湖)长制项目经费和方案的协调、落实。

公安分局:负责景区涉水违法案件的立案查处;根据要求落实河道警长并做好河道警长相关工作。

西湖街道:负责辖区范围内“五水共治”工作,牵头开展梅坞溪、金沙涧河长制工作,开展已建成“污水零直排”生活小区的复查复核。做好溪流、沟渠、水塘等水体的日常管养工作,确保小微水体水质稳定,掌握沿湖沿溪排水口情况;对村民加强水环境保护的宣传;落实社区(村)的抓节水相关工作;负责摸清辖区内管网情况,确保雨污分流污水纳管,做好日常维护;做好辖区内水污染事件的应急处置工作,确保水质稳定;做好辖区单位雨污分流,排水管网养护的监管工作;负责对辖区内的农家乐、民宿等排水许可证办理开展督办工作。

综合行政执法队:负责景区水环境以及涉水违法行为立案查处,通过全面清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、围垦、侵占水域岸线等违法活动,全年牵头开展违章排水联合执法行动不少于6次,每月开展工地联合执法行动1次。由属地执法中队开展日常执法巡查工作,由综合行政执法队做好后续立案查处工作。

水域管理处:负责辖区范围内“五水共治”工作,牵头开展西湖湖长制工作;做好西湖湖面清卫保洁、引配水等工作;按照要求省市相关要做好水质检测及上报工作,掌握沿湖沿河排水口情况;做好西湖湖面水污染事件的应急处置工作,确保西湖水质稳定。做好辖区小微水体的日常管养和景观提升工作,确保水质稳定;做好辖区内排水管网养护管理检测;积极推进辖区的“污水零直排区”建设工作,做好辖区单位雨污分流、排水管网养护的监管工作,督办排水许可证;积极推进辖区“五水共治”相关工作。

灵隐管理处:负责辖区范围内“五水共治”工作,牵头开展龙鸿涧河长制工作;做好辖区小微水体的日常管养和景观提升工作,掌握沿湖沿河排水口情况;做好辖区内水污染事件的应急处置工作,确保水质稳定;做好辖区内排水管网养护管理检测;积极推进辖区的“污水零直排区”建设工作,做好辖区单位雨污分流、排水管网养护的监管工作,督办排水许可证;积极推进辖区“五水共治”相关工作。

岳庙管理处:负责辖区范围内“五水共治”工作;做好辖区小微水体的日常管养和景观提升工作,掌握沿湖沿河排水口情况;做好水污染事件的应急处置工作,确保水质稳定;做好辖区内排水管网养护管理检测;积极推进辖区的“污水零直排区”建设工作,做好公建单位雨污分流、排水管网养护的监管工作,督办排水许可证;积极推进辖区“五水共治”相关工作。

花港管理处:负责辖区范围内“五水共治”工作;做好辖区小微水体的日常管养和景观提升工作,掌握沿湖沿河排水口情况;做好辖区内水污染事件的应急处置工作,确保水质稳定;做好辖区内排水管网养护管理检测;积极推进辖区的“污水零直排区”建设工作,做好辖区单位雨污分流、排水管网养护的监管工作,督办排水许可证;积极推进辖区“五水共治”相关工作。

钱江管理处:负责辖区范围内“五水共治”工作,牵头开展钱塘江(景区段)、九溪河长制工作;做好辖区小微水体的日常管养和景观提升工作,掌握沿湖沿河排水口情况;做好辖区内水污染事件的应急处置工作,确保水质稳定;做好辖区内排水管网养护管理检测;积极推进辖区的“污水零直排区”建设工作,做好辖区单位雨污分流、排水管网养护的监管工作,督办排水许可证;积极推进辖区“五水共治”相关工作。

凤凰山管理处:负责辖区范围内“五水共治”工作,牵头开展长桥溪河长制工作;做好辖区小微水体的日常管养和景观提升工作,掌握沿湖沿河排水口情况;做好辖区内水污染事件的应急处置工作,确保水质稳定;做好辖区内排水管网养护管理检测;积极推进辖区的“污水零直排区”建设工作,做好辖区单位雨污分流、排水管网养护的监管工作,督办排水许可证;积极推进辖区“五水共治”相关工作。

城管保障中心:负责进龙河相关的“五水共治”及河(湖)长制工作;掌握沿湖沿河排水口情况,配合做好水污染事件的应急处置工作,确保水质稳定;贯彻执行国家、省、市有关排水管理工作的方针、政策和法律、法规、规章;负责制定排水行业管理制度以及养护作业等技术要求,并组织实施;制定年度管理目标并组织实施和考核;负责对市政排水设施完好状况和安全运行状况进行监督检查,并对日常管养工作进行考核评定和培训指导;负责市级养护污水设施日常协调管理;负责排水行政许可审批的相关工作,并加强对属地单位的业务指导、培训和事中事后管理;负责市政道路红线范围内排水设施(包括市管道路的雨水管网及区管道路的雨、污水管网)的养护管理检测,协调市水务集团做好污水主管的养护管理工作。

西溪生态文化研究中心:负责辖区范围内“五水共治”工作,牵头开展沿山河(西溪湿地段)、五常港(西溪湿地段)、西溪湿地内航道的河长制和西溪湿地长制的相关工作;按照要求省市相关要做好水质检测及上报工作,掌握沿河排水口情况;做好辖区内水污染事件的应急处置工作,保持湿地水质稳定。做好辖区小微水体的日常管养和景观提升工作,确保水质稳定;做好辖区内排水管网养护管理检测;积极推进辖区的“污水零直排区”建设工作,做好辖区单位雨污分流、排水管网养护的监管工作,督办排水许可证;积极推进辖区“五水共治”相关工作。

杭州西湖西溪旅游建设管理集团有限公司:配合西溪生态文化研究中心开展辖区“五水共治”工作,配合做好沿山河(西溪湿地段)、五常港(西溪湿地段)、西溪湿地内航道的河长制和西溪湿地长制的相关工作;负责闸站调控配水、河岸绿化、清卫保洁、突发污染事故处理等工作。改善水环境,促进生物多样性。完善配水方案,加大西湖、西溪湿地及周边区域水环境治理,畅通区域水循环。做好“污水零直排区”建设前期排查工作;积极推进辖区“五水共治”相关工作。

博物馆等单位:负责辖区范围内“五水共治”工作;做好属地小微水体的日常管养和景观提升工作,确保水质稳定;做好辖区内排水管网养护管理检测;积极推进辖区的“污水零直排区”建设工作,督办排水许可证;积极推进辖区治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水相关工作。

四、工作措施

(一)河(湖、湿地)长制

1、加强日常巡查

每周开展巡查,每月对辖区内全部的湖、河、溪、小微水体、排水口完成1次勘察,并完善台账记录,信息及时更新备案。巡查时要重点检查水质状况是否良好、水面是否存在漂浮垃圾、是否有违法排污、排放泥浆水及黑臭现象;水体范围内是否有违法障碍物和违章建筑;水体周边是否存在居民洗衣洗菜、倾倒建筑垃圾和厨余垃圾、沿岸群养家禽等违法行为,以及河长公示牌等涉水告示牌设置是否规范,是否存在倾斜、破损、变形、变色、老化等影响使用的问题。

对各级领导交办的工作和临时性、突发性、应急性工作做好相关巡查,并按要求落实整改,及时反馈结果。

其中西湖街道、水域管理处、灵隐管理处、钱江管理处、凤凰山管理处、城管保障中心、湿地生态文化研究中心、双西集团严格按照省市要求和规定频率做好巡河巡湖工作,规范使用巡河APP,完成问题上报与及时处置反馈等月度任务,做好日常信息和数据的录入。

各单位在巡查时,应第一时间发现问题,第一时间整改问题,发现重要情况第一时间向区治水办和区指挥保障中心报告。

严格落实河(湖、湿地)长制管理,河(湖、湿地)长人员信息有变化的,应在7个工作日内及时更新河(湖、湿地)长公示牌,并向区治水办备案。

2、深入开展水体保洁

深入开展水体保洁,实现保洁全覆盖。保洁要求为水质感观良好,无影响水生态的杂草,水面无漂浮废弃物,无成堆生活垃圾和建筑垃圾、水底无明显淤积,水体无臭味异味,水体颜色无明显异样。

同时加强对西湖、西溪内汽(柴)油动力源船只的监管,及时处置汽(柴)油跑、冒、滴、漏等污染水体问题。

3、加强小微水体管理

每年开展一次基础摸排,全面更新小微水体位置、面积、水体现状、责任人等基础信息,掌握小微水体现状,不断完善名胜区小微水体名录。

加强对小微水体的常态化保洁,着力研究解决季节性和输入型原因带来的水体保洁问题,研究解决各公园(景点)内塘的水质改善工作。

积极动员各方力量参与到小微水体的整治和管护,小微水体日常保洁,可推行市场化运作模式。

4、加强排水口管理

强化沿河(湖、溪、湿地)排水口管理,杜绝因管道错接、破损等引起的污水入湖入溪入河现象,雨水口无晴天排污情况。建立排水口档案,确保信息完整准确,不断完善信息库。全区按要求规范设置排水口标识标牌,编号清晰,不影响使用,且与周边环境相协调。

落实排水口分级责任制,各责任单位对每个沿岸排水口安排专人负责排水口的日常监管养护,完善动态监测机制。

落实排水口日常巡查,严禁漏排、偷排、非法排放污水或工程泥浆水等现象,确保排水水质清澈,无异味,晴天无出水情况。若晴天有出水现象,需及时评估出水水量、水质感官、周边环境等有关情况,初步分析污水来源,做好巡查记录,并在第一时间报告区治水办,并尽快查明原因进行整改。

5、开展水质检测

西湖各国控、省控、市控点在国家、省、市第三方检测事前、事中、事后予以水质检测。

水域管理处负责按照省市相关要求做好西湖水质检测及上报工作。

西溪生态文化研究中心负责按照省市相关要求做好西溪(含沿山河、五常港)水质检测及上报工作。

区城管保障中心负责按照省市相关要求做好钱塘江水质检测及上报工作。

由区治水办负责每半年开展1次名胜区范围内小微水体复查及水质检测,水质检测结果由区治水办统一汇总通报。检测后综合水质为V类及劣V类水,以工作联系单形式督促责任单位尽快整改,并开展约谈通报。

(二)治污水:开展“污水零直排区”建设

根据《杭州西湖西溪“污水零直排区”建设行动方案》,系统规划、持续推进景区“污水零直排区”建设工作,做好污水纳管、雨污分流工作。按照全面排查、制订方案、全面整改、加快建设、强化管理、严格验收的工作步骤,完成“污水零直排区”创建任务,切实巩固提升景区治水成果。

(三)防洪水、排涝水:完善防洪排涝应急处置机制

进一步完善景区防洪排涝规划体系,通过实施防洪排涝工程建设,加大排涝设施管养力度,着力提高排涝能力。实施河道清淤工程,扩大河道过水能力和蓄水能力。进一步完善景区防汛抗台、防洪排涝应急保障制度,加强积水应急处置能力,完善积水应急处置“一点一方案”。

(四)保供水:加大饮用水源地保护力度

明确保护区界限,针对辖区内的钱塘江一级水源保护区范围,及时增补保护区的界标(桩)和警示标志。开展钱塘江一级饮用水保护区非法垂钓专项整治行动,强化日常巡查,积极教育劝离垂钓人员。做好饮用水水源地应急保障,制定应急预案,有效预防、及时控制和消除突发环境污染事件的危害,保障公众生命和国家、公民的财产安全,维护社会稳定。

(五)抓节水:推进节水型景区建设

通过“一户一表”改造工作,积极完成辖区居民、单位的节水器具更换,达到节水实效。积极开展各类宣传引导和教育,实现“要我节水”向“我要节水”的理念转变,让辖区居民和职工深入了解水资源形势和城市节水的重要意义,熟悉掌握节水常识和方法。将抓节水和护资源、促转型全面结合,推进节水型景区建设。

五、保障措施

(一)落实会议制度

每月召开景区“五水共治”工作例会,查找“五水共治”工作短板,研究整改措施,交流先进经验。镇街级河(湖)长每年根据担任河长的河、湖、溪、湿地水质情况召开例会,研究河(湖、湿地)长制推进工作,劣V类河湖每季度不少于1次,IV至V类水质河湖每年不少2次,达到或优于III类水质河湖每年不少于1次。每次会议需形成会议纪要或台账资料。

(二)开展综合督查

由区治水办牵头,结合省市治水办工作要求及工作部署,每半年开展1次“五水共治”综合督查,主要检查各单位日常巡查工作及河(湖、湿地)长制工作的落实情况,包括各级河长设置、更新交接是否符合要求,河(湖、湿地)长制是否延伸到小微水体全覆盖,各级河长及联系人和联系部门电话是否通畅,各级河长业务是否熟悉,河长履职是否到位,投诉处理是否及时,是否按规定使用杭州市河长制信息管理平台(含杭州河道水质APP),以及河(湖、湿地)长年度工作任务、“一河(湖、溪、湿地)一策”、河道(湖泊、溪流、湿地)年度治理计划编制是否全面完成等等。

(三)开展综合考评

根据景区“五水共治”长效管理考核实施细则,每月开展排名通报。“五水共治”工作获区级及以上领导肯定批示的,在市级以上媒体积极正面报道宣传“五水共治”工作,被省或市“五水共治”工作简报录用的,工作人员在省级及以上媒体或刊物上发表有关工作文章或论文的,将在年底综合考评中酌情给予加分。每月的长效管理考核结果将做为各单位年底“五水共治”项考核得分的重要参考依据。

(四)开展执法监督

由综合行政执法队牵头负责,水域管理处及各公园管理处、湿地生态文化研究中心、双西集团配合,进一步加强执法,以惩治引导为原则依法依规开展涉水执法案件处理,专项整治突出问题;开展“五水共治”联合检查行动,对涉水问题做到早防范、早制止、早处置;妥善及时处理涉水信访,有效解决群众反映问题。

(五)开展宣传培训

区治水办做好“五水共治”周报编发,及时将各单位的每周工作进展整理通报给各相关部门和单位。

各单位应积极通过微信、微博、网站等宣传阵地主动展示日常工作动态,及时将宣传信息报送给区治水办,同时要善于发现梳理“五水共治”中的典型工作和人物线索,做好典型案例、人物事迹的宣传。

根据各阶段工作重点,区治水办向各单位发放海报、折页、小物件等宣传资料,指导各单位运用各种宣传形式和宣传阵地,开展“五水共治”宣传。每季度组织开展1次“五水共治”主题宣传活动,统一思想,凝聚人心,营造氛围。

根据各阶段工作特点,每年组织2次“五水共治”专题培训,进一步建强治水队伍。每年开展一次“五水共治”大比武,加强各单位间的互动交流、比学赶超。

六、工作要求

(一)加强沟通反馈

在各类检查中发现的问题以巡河整改通知单或工作联系单的形式告知,各单位应根据区治水办要求时间落实问题整改,及时反馈。对于超过规定时间整改、整改不到位、推诿扯皮、虚假整改、反复抄告的问题,区治水办将依据相关文件规定进行约谈通报,并在名胜区综合考评中予以扣分。

(二)重视信访工作

高度重视群众信访问题和群众热线问题,责任单位积极整改,并做好向反映人反馈,办结后整理留档,加强后续监管,防止问题反弹。

(三)组织群众参与

各单位要因地制宜,主动开展形式多样、内容丰富的宣传活动,积极组织辖区市民和群众参与“五水共治”和“河(湖)长制”工作,提升市民和群众的“五度一感”。

附件:西湖西溪景区“五水共治”长效管理(行业监管)考核实施细则(2021年)

西湖西溪景区“五水共治”长效管理(行业监管)考核实施细则(2021年).docx

 


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